移民说法家 | 英国移民条例将被改写？简易版移民条例逐日可待!,最英国微信公众号文章

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英国《独立报》等多家媒体报道称，为了让大众更容易理解、参照英国移民政策，英国法律委员会建议，简化移民法规的起草和呈现方式。

2019年1月21日，英国法律委员会，向英国议会正式上书，提案简化现行移民条例的草案。委员会表态，英国移民条例需要一个彻头彻尾的改变，删除冗杂段落、理清逻辑、规避重复内容，从而生成一个简化、逻辑性更强的新移民条例。

据悉，英国移民条例，从1973年仅仅43页的法案内容，现今已经被扩张到足足1100页的冗厚文本，变得越来越复杂、繁琐。

现今的条例内容，无论是在逻辑上还是在描述表达上，都很难让人完全理解。这不仅给签证申请人造成理解误区，也让不少内政部的签证官们“头大”。英国的高级法官更是批判移民法案为“谜一般的存在”。

委员会举了一个典型例子：

关于T1企业家签证，申请人在续签上需要满足“雇佣2名本地全职劳工”的要求。而在关于“如何证明申请人雇佣了2名员工”这一点上，移民条例的附录A足足用了750字来描述。而同样的要求，在10年前的移民条例上，只用了76个字就解释清楚了。

法律委员会部长Nicholas Paines QC 曾公开谈道：

“随着移民条例不断变长、细节化，这些内容也变得越来越冗杂难懂。这也是为什么内政部希望我们在简化条例方面予以支持。”

当然，此举也被视为“承认英国内政部在一定程度上的无能，当下的移民政策体系不够顺畅、不好实施，无法使大众信服”。

Amber Rudd不支持梅姨“限制10万移民”的政策（图源：Independent）

早在2017年10月，时任移民部部长Amber Rudd就曾公开表态，要对移民条例的呈现形式进行变革。

对于报告的具体内容，其中的重点之一就是“呼吁终止首相的移民目标”。委员会也表明：“一个国家的移民政策，应涵盖不同类型移民的目标、分别控制不同类别的移民，移民的评估更是应该考虑不同国家、地域对于移民政策的需求，具体情况具体分析。”

Amber号召产出一份年度报告，专门纠正移民政策中“模棱两可内容”，并请独立专家进行定期评估、分析，有效提高大众对移民政策的理解和使用参照。

不过内政部也承认：“这样的年度移民报告的确可以在提高对移民政策和实践方面的事实的理解方面带来好处。”

如今，虽然Amber因“ Windrush疾风移民"事件，已从内阁辞职，但长达274页的草案，终于实现了当时她的想法。

不过，委员会部长也特此强调，此次草案修改，并不涉及到真正移民条例的改变，主要针对的是条例的内容布局和混乱的文字逻辑，并提出具体的修改建议，目的是让读者更容易理解条例本身想要表达的意思。

话虽这么说，我们在看完草案后，发现若政府采纳这份草案，一定程度上还真会给申请人们带来实际意义。

委员会在给出改写内容建议的过程中，也察觉到现行的移民条例内容，一定程度上“误”给了签证官更大的个人权利、以及自由发挥空间（在不少签证申请上，签证官可以自我判断和决定，且不需要提供证据，所谓’Personal discretion ’）, 这大大增加了法案实施过程中的不确定性、不稳定性和低效率。

从移民条例的框架内容上看，现在的条例里，哪怕你只想找某一个签证类型从首签

、续签、到永居的内容，都需要翻遍整本条文，才能get大致框架。

因此法律委员会建议采用“Booklet”形式，将所有有关一种签证类型的法律内容，都集合在一起集中描述，同时在最开始的概述中就声明，该类签证适用于哪类人群、要满足的基本要求等。譬如： Tier 1 企业家签证，从首签到永居所涉及到申请人需要满足的条件内容，都集中放在一起，这样的整理，势必会有助于读者对于条例本身的理解。

关于现行条例的前文序列编排，委员会也给了建议，将所有的签证内容板块，总体分类到以下15大类：

Visitors （普通访问）
Students （学生）
Work （工作）
Short-term work and work experience （短期来英就业工种）
Business and investment （商务和投资）
Family members of workers, businesspersons, investors and students （以上四类的家属）
Family members of British citizens, settled persons and persons with refugee/humanitarian protection status
Long residence and private life
Armed forces
Other categories
ECAA nationals and settlement
EU citizens and family members
Asylum
Temporary protection
Stateless persons