美国对待华为，似乎一开始就与中兴不同。他们对待中兴，就是罚款、惩戒并派驻监察员，确保其涉及美国产品的贸易“合规”。对于华为，表面上没有“兴师动众”，实际上则“暗流涌动”。

一方面，美国审查机构始终认为华为存在安全隐患，拒绝华为手机进入美国市场；另一方面，通过第三方国家直接扣押华为高管，以涉嫌违反美国法令为由进行刑事指控。这明显超出了商业惩戒的范畴。

根据美国法律，华为和中兴受到的“差异对待”很容易解释。中兴违反了美国制裁伊朗法令，属于商业违规行为，因此受到的是商业制裁；而华为高管则涉嫌“欺诈”多家金融机构，帮助华为“子公司”从事伊朗贸易。因此，华为高管违反的是美国刑事法律，需要对其进行刑事控罪。

图源：路透社

但是，对金融机构说谎并违反美国伊朗禁令的公司，在全世界范围内肯定不是一个。美国政府盯住华为不放，必定有其更深层次的考虑。

从美国媒体透露的消息来看，这个深层考虑不是伊朗禁令，甚至也不是商业利益，而是“国家安全”。从始至终，跨立法和行政的美国军方、情报和安全系统就是抵制华为的主力 。

早在2004年左右，与军方关系密切的兰德智库，就对华为民营身份提出了质疑，认为“像华为这样的中国私营公司”，属于企业、机构和政府新“数码三角”的一部分，三者之间存在秘密合作。

此后几年，随着华为业务迅速扩大以及中国影响力提升，美国情报和安全机构对华为的猜疑越来越重。根据《纽约时报》报道，2007年美国国家安全局（NSA）开始对华为进行秘密调查，收集华为与政府联系的相关资料。2010年，它又启动“Shotgiant”计划，调查华为与中国政府的关系，并研究华为通讯技术，以便在全世界范围内进行监控。

NSA最终形成了什么样的调查报告，现在不得而知，但是猜想应该对华为非常不利，因为此后至今，美国军方、情报和安全机构对华为、中兴等中国企业的指责日甚一日。

据新华社等中外媒体报道，从2011年至2017年，每隔一断时间，美国国防部、美国众议院情报委员会、中情局、联邦调查局等众多机构，就会发表相关报告，质疑华为。

2018年2月，美国国家情报局、联邦调查局、国防情报局、国家地理空间情报局、国家安全局、中央情报局等六大情报机构负责人，更是在众议院情报委员会“集体亮相”，建议美国公民不要使用华为或中兴产品。

2018年5月，美国众议院军事委员会将各大机构对华为、中兴等企业的指控，作为“2019年度国防授权法案”一部分提交众议院，要求政府禁止使用华为、中兴等企业生产的电信设备，并获得通过。8月，这一法案又获得参议院投票通过，经总统签字成为法令。

根据上述可知，美国打击华为、中兴等中国企业的核心力量，并不是同类竞争企业，而是军方、情报和安全系统。这些机构始终怀疑中国电信企业，尤其是作为领头羊的华为的民营性质，不断推动国会立法予以限制。

图源：凤凰科技

从媒体报道来看，美国军方、情报和安全系统不仅要求政府拒绝华为的电信设备，而且希望将华为排挤出整个美国，以及与其关系密切的盟国。近日，路透社报道称，特朗普已经考虑签署行政命令，授权商务部禁止美国公司购买威胁国家安全的“外国电信设备”。他在中美贸易谈判之际做出这样的举动，应该是受国内政治压力挟裹所致。

劝导盟国拒绝华为，亦在美国情报和安全机构的能力范围之内。美国与英国、澳大利亚、新西兰、加拿大建有“五眼联盟”情报分享组织，可以通过该组织向盟国提供情报，并要求其拒绝华为进入。今年，澳大利亚、新西兰政府相继拒绝华为设备，英国电信部门也对华为提出更高要求，都与国防部、情报机构的积极介入有关。

目前，在“五眼联盟”成员国中，只有加拿大还没有明确禁止政府、企业与华为的合作。

美国军方、情报和安全机构或许知道，仅仅将华为排挤出美国，并不能从根本上解决问题。他们需要采取更尖锐的行动。根据《纽约时报》报道，安全和情报系统不愿意暴露机密信息的来源，因此将信息提供给司法部，由其以司法形式追查华为“欺诈”行为。

对华为来说，这种来自美国军方、情报和安全机构的指责，无疑是一个巨大隐患。因为凡事一旦上升到国家安全层面，就不再考虑经济利益，甚至不再考虑一般的法律。一个企业无论如何都很难经受住一个国家的“敲打”，更何况这个国家是美国。

不过，除了美国这些国家在高科技领域“卧榻之侧，岂容他人鼾睡”的霸权心态使然外，客观地说，外界的这些担忧，不仅仅是华为、中兴自身造成的，更重要的原因，或许来自于中国市场经济环境的问题，来自于尚待进一步改革的权力与市场模糊不清的边界关系。

中国只有在继续为民营企业提供强大后盾的基础上，借助与美国进行贸易谈判的契机，不断深化市场经济体制改革，厘清政府与民营企业之间的关系，才是对华为等民营企业最大的帮助，才能让他们获得各国政府信任，真正屹立于世界工业之林。