目的：

”结束歧视性的绿卡配额制度，职业移民绿卡，家庭担保移民绿卡

若通过的结果：

分析指出，这样的改变会让排期大大加快。这对成千上万持有工作签证并等待成为美国永久居民的人来说将是极大的福音。

现况：

美国目前每年发放给职业技术移民的绿卡数为14万份，其中包括许多来美时持有临时性H-1B签证或L-签证者。

这些职业移民目前等待绿卡时间有的会长达10年以上。根据某些近来的研究显示，某些部类的申请绿卡者因为有目前的按照国家的配额限制，他们获取绿卡的等待时间会长达151年。

美国职业移民绿卡

职业移民，全称为Employment Based Immigration或Employment-Based Immigrant Visa，美国根据《美国移民和国籍法INA》，允许美国劳动市场上短缺的合格外籍人才通过技术或特殊条件申请美国的合法永久居住权(Permanent Legal Resident)，即大家熟知的绿卡(Green Card)。

美国职业移民一共分成五类：

第一优先类是具有杰出才能的人士(EB-1)，

第二优先类是专业人才和具有特殊才能的人士(EB-2)，

第三优先类是专业人士、技术工人和非技术工人(EB-3)，

第四优先类是特殊移民(EB-4)，

第五优先类是创造就业机会的投资移民(EB-5)。

根据移民法，每财年职业移民可分配到大约140,000个名额，这140,000个名额分别分配给五个职业移民优先类型的申请人及其符合条件的家属。

以2017财年为例，职业移民分得的14万绿卡名额，占美国当年整体移民数量110万人的12%左右。

2017 年美国家庭优先类移民配额

• F1 23400，F4 用不了的给F1

• F2 共 6.950万，F2A 21984，F2B 26266，F1 用不了的给F2。

• F3 2.34万,F1,F2 用不了的给 F3

• F4 6.5万，前面没用的配额给 F4，F4 用不了的给 F1

2017 年美国职业移民优先类别配额

• EB1 40040

• EB2 40040

• EB3 40040

• EB4 9940

• EB5 9940

为了保证美国人种的多样化，美国移民法还规定了每年每个国家的移民名额限制，移民法规定每年每个国家的移民名额不能超过全球移民总数的7％。

虽然美国设置了移民签证每年的限额，但每年向美国移民局递交移民申请、获得批准的外籍人数远远大于名额限制。

因此移民局就只能按照外籍人递交移民申请时间(即优先日期，Priority Date)的先后顺序，让外籍人按先后顺序排队等待获得移民名额，这就是大家常常听到的“移民排期”。

此项提案出自两院，也说明了在政治层面上已经达到了足够的支持率

有的支持者认为，现行的绿卡国别限制导致绿卡申请者等待绿卡时间过长，在等待期间这些申请人不能和家庭团聚、对个人生活造成了很多不利影响。

有的支持者认为，正是绿卡数量有国别限制直接导致了美国劳动市场也对特定国家的外籍员工存在国别歧视。这种歧视主要来自于雇主对外籍雇员的“绝对掌控”，对于需要雇主支持的绿卡类别，为了保住难得的移民机会，外籍雇员不敢随意地更换雇主，所以雇主无论是在经济上、还是精神上都对外籍雇员有着很大的影响力，这恰恰违背了美国劳动法有关“公平”的定义。

还有的支持者将这个问题上升到国家利益层面，指出因为排期等待过长，很多外国留学生在美国大学、研究机构学成之后，特别是STEM专业，转投其他国家或者返回美国，使得美国在“人才战”中不战自败。

消息刚刚一出已经有很多人为此叫好。

在今年1月初，川普就曾在Twitter上发布过一条“预热贴”：

“即将到来的签证改革计划，将为H-1B人士创造简单、确定成为美国公民的机会。

紧接着，2019年1月30日，《H1B签证重大改革》出炉！

彻底改变原有H1B申请方式，硕士或更高学位的抽中概率，增加16%，约多5340人直接受益。

时隔一个星期，参众两院再次将移民改革作为新年第一提案，慎重提上了日程，不得不说，这样的效率实在让人惊喜！

错！是印度！

这则改革是为了移民而来，反对者认为是美国对高等学历者“开闸放水”

虽然大量来自印度、中国的申请人将迅速占领美国职业移民市场。

但是，申请者形成绝对统治势力是印度。

从上面的数据我们也已经看清了，虽然该项法案对我们华人利好，但是面对排在前面的印度裔来说，这项法规似乎华裔只能站在外围叫好。

有网友表示：

印度媒体其实早早也都放出话来：

如果真像印度媒体所期望，美国的职业移民之路就此被印度裔所垄断，这样的场景也绝非华人和美国人愿意看到的。

毕竟华裔与印度裔在美国很多领域的优势相同，而近来来，高科技行业的换将也让我们看到了印度族裔的厉害。

所以有些网友甚至抱怨，如果真是这样，还是别实施了。

不得不说，近10年来，印裔在美国的表现极度抢眼，硅谷三巨头——苹果、谷歌和微软，印裔已经收割后两个的CEO宝座。

此外，摩托罗拉、诺基亚、软银、Adobe、SanDisk、百事可乐、联合利华、万事达卡、标准普尔等等这些知名行业巨擘，全部选择聘用印度人担任CEO。

印裔在美国的中位收入是全美平均水平的两倍，超过华裔。另一方面，这两年印度学生赴美留学人数的增长量几乎已是中国的三倍。

值得一提的是，和其他族裔完全不同，这些爬到金字塔尖的印度人大部分都出生在印度。不需要等到第二代，他们在第一代就实现了美国梦。

很多印度移民常常感慨，与印度国内种姓制度、官僚主义横行、政治体制混乱无序相比，美国社会没有因为肤色和种族而歧视他们。美国给了他们公平竞争的机会，美国梦如此真实！

今年首位印度裔女性宣布参加2020总统大选，这几乎在美国各族裔中都是很少见的现象。

虽然我们华裔比例在美最高，但是为什么拼不过后来居上的印裔？

有媒体曾做过分析，认为印度裔在一些能力上是值得华人学习的。

华人对印度群体成功的最大误解，就是认为“英语是他们的母语，他们有天然优势”。事实上，80%的印度人母语还是印度语，英语只是第二语言，真正把英语当成第一语言的仅仅只占2%。

因为有过英国殖民的历史，印度国内对英语的使用的确更为广泛，思想习性也相对西化。这在无形之中帮助印度学生即便是满口不太标准的“印度式英语”，也不会拘泥于口音上的偏颇，词能达意即可。

相比之下，华裔通常更纠结“字正腔圆”，在流畅度和感染力上都逊色不少。

拿竞赛成绩来说，华裔学生常年活跃在STEM领域比赛的一线，美国的数学奥赛队的主力军近几年来一直是华裔。

印裔孩子虽然也在理数化上表现不俗，但远远不及华裔优势明显，却蝉联了全美国青少年英语拼字比赛连续13届的冠军。要知道这是一项极其考验英语功底的比赛，能从数万美国本土中小学生中脱颖而出，印裔家庭在语言教育上的成功不言而喻。

出色的语言表达能力，与其他亚洲国家的移民相比，印裔会花更多时间去社交，更敢于表达自己、展现自己。

从学历上来看，硅谷中的华裔拥有博士学位比例很高。上一代中国留学生中，从行业内顶尖公司技术做起，冲破天花板的陆奇、李开复等人，也皆是计算机科学博士学位出身。

绝大部分印裔同样也是从基层技术岗做起，但拥有博士学位的人数不及华裔三分之一，更多人只是止步于硕士学位，按理在技术基础上是不如华裔工程师的。

但翻开印裔高管的简历，可以发现几乎所有人都有MBA学习的背景，皆是“技术+管理”型的复合人才。

印度国内的环境导致严重的人才外销，一流人才移民欧美，二流人才在本国经商，三流人才选择从政。对于印裔来说，母国带不来的安全感，让他们更希望把握住来之不易的“新世界”。

印裔在海外有着严重的“抱团文化”。随着30多年前第一代硅谷印度创业家的崛起，他们意识到移民来美的难处与障碍，开始毫无保留地帮助前来追随的同国老乡。

经过几代印度企业家的努力，硅谷早已建立起了一个蓬勃发展的印度圈生态，各类行业协同编制出了一张强大的人脉关系网，印度员工常常能享受很多额外“福利”。

对比了华裔与印度裔的一些差别，可能会引起我们华裔一些反思。

如今两院希望消除美国在高技能移民系统的最后歧视痕迹，这对于美国来说是好事，可以挽留住更多科技人才，强大美国。

但是对于华裔来说，我们是否能在这波进步中也将华裔的社会地位在美国向前大大跃一步呢？

文/海外网综合编辑

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