2018年即将落幕。作为美国总统特朗普入主白宫的第二个年头，美国移民政策在2018年上演了一幕幕“跌宕起伏”的场景：呼吁择优移民、对非法移民采取“零容忍”、收紧非移民签证、拟以行政令废除婴儿出生公民权……

在一片美国移民改革的争议声中，中国投资人移民美国首选的EB-5投资移民项目虽未受到重大波及，但改革进程却陷入停滞，并因年末联邦政府部分关停再次出现政策“空窗期”。以下就让侨外为您盘点2018年美国移民政策“大事件”。

美国联邦政府关门，EB-5区域中心计划首次暂停

美国时间1月19日，参议院否决了维持美国联邦政府各项政策至2018年2月16日的临时预算案，联邦政府被迫关闭，EB-5区域中心计划首次暂停！这是2018年美国政府的第一次停摆，直至国会于1月22日通过新的临时预算案，维持联邦政府正常运转至2018年2月8日，EB-5区域中心计划因此再获17天顺延。

6小时短暂停摆后，联邦政府数次延期至12月21日

美国时间2月9日凌晨，联邦政府经历6小时停摆后，国会连夜通过维持联邦政府各项政策正常延续至2018年3月23日的临时预算案，迅速解决此次停摆风波。2018年3月23日，联邦政府现行政策又经历了数次延期，至2018年9月30日、2018年12月7日和2018年12月21日。EB-5区域中心计划也成功“搭车”，顺延至2018年12月21日。

递件量积压 H-1B加急通道又是暂停又是涨价

今年3月，美国移民局宣布暂停处理H-1B工作签加急审理通道至9月10日。然而8月底，移民局宣布将加急审理通道的重启时间延长至2019年2月19日之后，并从10月1日起上调H-1B的加急审理费用，从1225美元上涨至1410美元。对此，移民局给出的解释是递件量积压导致处理效率低下，而调涨加急费用，也是为满足对审案人数及技术的必要投入，让移民申请处理更加高效。

移民局公布H-1B改革方案，改变申请流程和抽签顺序

11月30日，美国移民局官网公布了新H-1B工作签改革方案，不仅新增了H-1B申请流程中电子注册的首要环节，同时抽签顺序也进行了调换，改为先让本科生和研究生及以上学历者先抽取65000个名额后，再由第一轮落选的研究生及以上学历者抽取后续20000个名额。新方案增加了研究生及以上学历者的中签几率，如果获得批准，很可能在2019年的H-1B申请季开始实行。

移民局发布新规：留学生及访问学者逾期滞留将限制入境

5月11日，美国移民局发布新政，持有F、J、M类别签证的人员以及他们的亲属在完成其工作或学习需求后，若在签证有效期外继续逗留美国，将被视为非法居留行为，并因非法滞留的天数或将面临三年、五年甚至永久限制入境。此新规是为响应美国总统特朗普关于加强内政安全及保障国家移民法律得到有效实施的行政命令而制定的，并于2018年8月9日开始实施。

移民局更新EB-5政策手册租户就业被取消

5月15日，美国移民局更新EB-5政策手册，取消在EB-5就业计算中将租户就业纳入创造就业数据的计算模式（即可在项目方建造的物业设施出租给租户时，由租户所创造出来的就业被计算到项目所创造的衍生就业中的计算模式）。此次更新将影响一些建筑本身就业不足或建筑工期低于2年的项目，而本身在建筑工期时就已满足就业创造的项目将不会受到影响。

申请人数快速增长，EB-1签证进入“排期时代”

9月中旬，美国国务院签证办公室公布了2018年10月（即2019财年首月）的签证公告牌。由于申请人呈快速增长趋势，导致2016财年和2017财年EB-1签证配额提前用尽，EB-1类别在新财年首月首次显示排期，意味着其正式进入排期时代，也预示着EB-1类别这一刚刚引起国人注意的快速移民美国途径，已日渐拥堵。

特朗普计划颁布行政令取消出生公民权

特朗普于10月份接受美国媒体独家专访时表示，将计划颁布总统行政令，取消今后在美国出生的非公民子女和非法移民子女的公民身份，并称已经开始与法律顾问讨论修改出生公民权的可行性。由于出生公民权是宪法规定的，因此特朗普想要废除“出生公民权”，唯一的途径只有修宪，且修宪需要至少三分之二的国会议员同意。

美国中期选举落幕国会进入“分裂”时代

当地时间11月6日美国中期选举落幕，民主党重新夺回众议院控制权，共和党则进一步巩固参议院多数党地位。由此，行政、立法机构均由共和党控制的局面遭到改写，国会两院由两党分治，白宫与国会再次出现经典的“权力制衡”格局。新一届国会将于2019年初履职，特朗普执政道路将增添新的掣肘因素，诸如废除奥巴马医改、美墨边境墙等议案在新国会权力格局下将更难推动。

修墙预算谈不拢联邦政府年内第三次关停

美国时间12月21日，因美国参众两院无法就美墨边境修墙预算达成一致意见，美国联邦政府被迫部分关闭，EB-5区域中心计划暂停，直到国会两党达成新的协议。这是今年以来美国政府第三次陷入停摆，同时也是40年来首次一年内关门三次。

侨外出国移民专家表示，2018年末美国联邦政府再次陷入停摆，虽然国会将于12月27日复工，但预算谈判僵局何时解决、是否会留待明年初新一届国会解决等问题目前仍是未知数。而2019年，过去4年一直在推动EB-5改革的Grassley和Goodlatte均将从两院司法委员会之职离任，在新一届国会主导下，EB-5未来政策又将何去何从？我们来年揭晓。