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年中，众议院曾通过一份取消职业移民国别限额的议案H.R. 392，曾经给我们带来些许希望（取消国别限额，又一丝新希望）。

不过，随着此次中期选举，该议案的推动者，众议院预算委员会国土安全分会主席Kevin Yoder不幸落选，使得本来就非常渺茫的立法改革希望，变得更加遥不可及。

2018年，美国国会研究服务部（Congressional Research Services, 简称CRS）发布了一份职业移民的国别限额分析报告。

CRS是独家为美国国会参众两院立法委员会及立法委员们提供政策和法律分析的美国官方智库。作为美国国会图书馆内部的立法研究机构，CRS从1914年诞生以来，已经走过了上百年的历史，一直是美国立法提案的最初策源地。CRS报告的权威性、立法前瞻性、客观性和严谨性在美国立法领域无出其右。事实上，每一次美国参众两院的立法提案从提出到通过都会深受CRS报告的影响。因此，仔细研读CRS报告可以洞悉美国未来的立法走向。

下面来看下这份报告的内容。

I. 职业移民类别的分类

职业移民类别，从EB-1到EB-5，各自配额如下：

II. 职业移民类别的优先日（2018年12月）

III. 职业移民类别的签证发放

职业移民从1999财年的56,817张，到2005财年的峰值246,877张，再到2017财年的137,855张（占所有移民签证1,127,167张的12%。

2005年的峰值，来自于2005 Real ID法案，将过去未使用的签证拿回来使用造成的。

EB-5，在1997-2017财年间，从936到9,863张，增长了10倍。

IV. 广领馆面试 vs 移民局调整身份

在美国本土调整身份者占比：

其他职业移民类别，绝大多数都是人已在美国持有某种临时身份，在美国通过移民局调整的身份。而EB-5近年来，绝大多数申请人都是在海外的。

V. 职业移民申请人的6个组别

CRS介绍了，职业移民申请人一共分为六个独立的组别：

1. 在劳工部申请劳工证的队伍；

2. 在移民局等待审批的队伍；

3. 移民局获批后在国务院等待的队伍；

4. 在移民局等待调整身份的队伍；

5. 提交给国务院的签证申请队伍；

6. 提交给移民局的调整身份申请队伍；

1. 在劳工部申请劳工证的队伍：

按照劳工部的数据，18财年收到04,360申请，审批了119,776份申请，其中91%获批，5%被拒，3%撤回。

2. 在移民局等待审批的队伍：

按照移民局2018年6月3日的数据，共有45,889份I-140申请（EB-1/2/3），49,898份I-360申请（EB-4）以及17,126份I-526申请待审批，合计112,913。

3. 移民局获批后在国务院等待的队伍：

注意：该数据包括主申请人以及副申请人。

4. 在移民局等待调整身份的队伍：

注：上表仅为主申请人数。

按照历史数据调整之后，包括附属申请人的数据：

5. 提交给国务院的签证申请队伍：

国务院并不公布该数字，但是基本能猜测，这是表A和表B优先日之间所容纳的申请人数。

6. 提交给移民局的调整身份申请队伍：

注：包括副申请人。

VI. 是否应该支持移除国别限额

CRS并未给出自己的结论，但是提出了正反两方的观点。

不过，CRS指出，一旦取消国别限额，印度和中国的申请人将占据大量配额，同时，印度和中国的职业移民数量增长同时还将对亲属移民的签证分配带来后继的影响。

取消国别限额，看起来还任重道远。

报告原文：https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R45447

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