2021年5月11日，澳大利亚政府发布题为《国家土壤战略》（National Soil Strategy）与《联邦政府国家土壤战略临时行动计划》（Commonwealth Interim Action Plan: National Soil Strategy）的报告，《国家土壤战略》（以下简称“战略”）为2021—2041年澳大利亚国家、州与领地政府管理所有景观的土壤提供了全国性的愿景与共同目标，阐述了澳大利亚在未来20年如何评价、管理和改善其土壤，《联邦政府国家土壤战略临时行动计划》（以下简称“临时行动计划”）概述了澳大利亚政府为实施战略将采取的行动。本文整理了2份报告的主要内容，以供参考。

1 战略的愿景与指导原则

1.1 愿景

澳大利亚所有的利益相关者都将土壤视为重要的国家资产。无论现在还是将来，澳大利亚所有的利益相关者能更好地认识和可持续地管理土壤，使其有利于保护澳大利亚的环境、经济、粮食、基础设施、健康、生物多样性与社区。

1.2 指导原则

战略包括以下9条指导原则：①协作。协作式的决策、协调努力与合作关系有助于有效的研究、决策和实施。②科学与创新。提供世界领先的研究、创新、监测与评估。③传统知识。重视和尊重原住民共享的文化、价值观、知识、创新与实践，并酌情为澳大利亚的土壤资源规划、管理与保护提供信息。④知识共享。共享知识有助于促进基于循证、具有成本效益的决策与行动。⑤未来的土壤安全。土壤的可持续利用必须满足当前的需求，同时不损害后代的需求。⑥立即行动。在存在严重或不可逆转的环境损害威胁的地方，需要立即采取行动，更好地管理、预防或补救土壤与环境的退化。⑦优先考虑和整合。在所有相关决策中考虑土壤问题，可提高农业生产与生态系统服务的成果。⑧不考虑土地使用权。土壤退化过程与土壤管理的影响不符合合法的保有权界限，因此管理对策也必须超越所有权与界限。⑨实用的、基于地点的知识与适应性。使生物区域与地方知识能够用于开发基于地点的、适应当地情况的和生成的解决方案。

2 战略的优先目标

《国家土壤战略》包括3个长期目标与12个中短期目标，这些目标将指导澳大利亚更好地管理其土壤。

2.1 优先考虑土壤健康

（1）认识土壤的价值。进展衡量指标包括：①土壤提供的服务在环境、社会文化与经济核算框架内得到认可、理解、测量、绘图和估价。②土壤及相关行动或活动对土壤的影响被认为是相关政府投资组合、政策与计划的关键考虑因素。

（2）提高领导力并加强合作关系，以解决国家土壤优先事项。进展衡量指标包括：①在与土壤相关的问题上，加强跨多个法律部门、投资组合、行业、部门与原住民的参与。②提高领导能力并加强合作关系，增加政府、行业、私营部门、原住民与其他各方对联合土壤项目的合作和共同投资。③改善国家、区域与地方对土壤活动的协调，以撬动利用过去与现在的投资杠杆。

（3）倡导土壤的重要性。进展衡量指标包括：①通过保持政府对“国家土壤倡导者”（National Soils Advocate）的支持，继续为土壤健康发出独立、有影响力、有效的声音。②促进政府、工业界、私营部门、原住民与其他人了解和认识土壤对澳大利亚环境、社会文化与经济福祉的重要性。

（4）提高澳大利亚在土壤知识、认识与管理方面的国际领先地位。进展衡量指标包括：①澳大利亚有效地参与重要的国际论坛，以推动改善土壤健康的努力。②澳大利亚与其他国家共享本国的土壤政策、研究、标准与其他相关信息、技能及能力，在国际上展示领导力与承诺。③公开提供国家土壤数据与信息，以支持澳大利亚根据国际公约承担的国际报告义务。

2.2 增强土壤创新与管理者的权力

（1）改进土壤管理。进展衡量指标包括：①项目设计更好地理解和应用促使土地管理者采用更好的土壤与景观管理实践的因素。②确保支持土地管理人员采用最佳的土壤与景观管理实践的举措已经到位。③土壤管理的最佳实践在行业内与行业间得到更好的推广。④提供土壤信息与工具，支持土地管理者制定和采用适合当地的管理做法。⑤原住民参与并受雇于土壤计划的规划、管理与实施。

（2）优化土壤生产力、可持续性与复原力。进展衡量指标包括：①通过有效的推广与知识管理方面的工具与服务，支持土地管理者做出更好的土壤管理决策。②确定土壤管理的变化可以显著并可持续地提高土壤的农业生产力、环境成果、健康与复原力的领域。③支持能够实现可持续生产力增长的创新型土壤管理、科学与技术。④通过示范使用可持续土壤管理做法，改善了粮食、纤维、林业和土壤技术的贸易和营销机会。

（3）通过有效的土壤管理帮助保护和改善澳大利亚的环境。进展衡量指标包括：①准确评估土壤退化对环境的影响。②土地管理人员了解并减轻其土地管理实践对更广泛的环境与社区的风险。③在土地利用规划框架与政策中确定和评估战略性土壤资产（包括处于风险中的土壤）的基线，并在决策过程中加以利用。

（4）增加和保持土壤有机碳。进展衡量指标包括：①通过更好地了解土壤碳流失的机理过程、土壤碳储存潜力、土壤碳储存现状与发生不可逆影响的土壤碳流失的阈值水平，改善土壤有机碳的管理。②通过采用和维持适当的管理措施，确定土壤有机碳储量增加潜力最大的地点。③促进公众加强对采用不同的管理与景观措施增加土壤有机碳含量的成本与收益的了解。④开发出有效、协调一致的方法，以促进采用最佳管理实践来增加土壤有机碳。⑤开发出一种经济有效的方法来测量、估计与模拟土壤有机碳，这将在适当的规模与置信度下更好地监测土壤有机碳储量。

2.3 增强土壤相关的知识与能力

（1）增加土壤知识，以便做出更好的决策。进展衡量指标包括：①建立“国家土壤监测计划”（National Soil Monitoring Program），以评估澳大利亚的土壤状况，并制定长期数据收集承诺。②制定土壤数据信息生成、管理与交换的国家标准。③国家对基线土壤条件、目标与趋势有所了解，这有助于为国家、区域与地方各级的跨部门决策提供信息。④应用针对提高生产力与可持续性提供知识的土壤研究。

（2）衡量改良土壤管理的效益。进展衡量指标包括：①使用全国一致的关键绩效指标与方法来衡量和报告土壤投资对土壤状况与趋势的影响。②更好地认识不同景观中不同土壤种类下土壤状况及趋势与土地管理措施、土壤生物和气候的关系。

（3）提高澳大利亚土壤信息与数据的可获取性。进展衡量指标包括：①通过一种公认的、国家一致的方法获取、存储、管理和提供（在适当情况下）土壤数据与信息，该方法认识到利益相关者的需求以及土壤信息的多种尺度与多用途。②建立并维护协调的国家土壤信息框架，以提高土壤数据的准确性、可获取性与可用性。

（4）建立和保留不同的土壤专业知识。进展衡量指标包括：①未来的土壤专业人员对与土壤相关的不同学科的职业机会具有更大的兴趣，更多从事该种职业并长久保持。②大学、技术教育学院与其他合格的教育提供者有专业的资格证书来吸引新的学生，课程能更好地与新的职业机会与行业需求保持一致。③与国家和州课程主管部门合作，审查中小学的土壤科学教学。④开发适当采纳和应用原住民与托雷斯海峡岛民土壤学传统知识的课程。⑤采取行动改善和支持土壤相关培训与职业的多样性。

3 临时行动计划

临时行动计划概述了澳大利亚政府对实施战略的承诺，列举了2021/2022年联邦预算资助的新计划，以及已经开始实施的计划。澳大利亚政府已承诺在2021—2014年提供1.969亿美元的新资金，以实施战略与临时行动计划。2022年6月，临时行动计划将由《国家土壤战略行动计划》（National Soil Strategy Action Plan）取代，该计划将具体说明实现战略愿景、长短期目标所需的方案与活动。

3.1 土壤监测与激励试点计划

2021—2022年投入1.02亿澳元实施“土壤监测与激励试点计划”（Pilot Soil Monitoring and Incentives Program），旨在全国范围内获取和提供过去与当前的土壤数据。这将确保农民获得管理土壤、提高生产力与盈利能力所需的信息，有助于提高农民对减排计划等计划的参与，并为农业与环境研究提供宝贵的信息。

3.2 土壤科学挑战

2021—2024年拨款2090万澳元，实施“土壤科学挑战”（Soil Science Challenge）资助计划，支持实现战略目标的实际行动。研究人员将申请资助项目，开展研究填补土壤相关的基础科学知识空白。

3.3 加强土壤教育与专业知识

2021—2022年投资110万澳元用于开发“注册土壤从业人员”（Registered Soil Practitioner Curriculum）课程，这是由澳大利亚土壤科学协会授予土壤专业人员的一项新的国家认证。该课程将以高性能土壤合作研究中心（Soil CRC）的工作为基础，面向为土地所有者提供建议的专家。

3.4 用于健康土壤的餐厨垃圾

2021—2024年投资6700万澳元，建立“健康土壤餐厨垃圾基金”（Food Waste for Healthy Soils Fund）。该基金将扩大澳大利亚的有机废物处理基础设施，以增加可用于改善农业土壤的堆肥的数量与质量。

3.5 土壤碳

政府已承诺投资3670万澳元用于实现低成本土壤碳测量的竞争性创新挑战。低成本、准确的土壤碳测量技术获得途径的改进将有助于土地管理者更好地理解、展示和奖励其管理带来的固碳潜力与生产力收益。

3.6 创新与实地活动

（1）国家土地保护计划的“智能农场小额赠款计划”（Smart Farms Small Grants Program）的最后两年（1800万澳元）将专门用于开展推广活动，帮助支持农民参加土壤激励试点计划行动。

（2）2300万澳元的“抗旱型土壤与景观计划”（Drought Resilient Soils and Landscapes Program）将支持实地活动，即使在干旱时期，这些活动也可帮助建立和维持土壤与农业景观支撑农业生产力的能力。

（3）“国家农业创新优先领域”（National Agricultural Innovation Priorities）包括提高气候适应力的倡议，到2030年提高农业部门的生产力、盈利能力与可持续性。

（4）澳大利亚政府还支持土著澳大利亚人保护和养护陆地与海洋，2022—2028年为“土著护林员计划”（Indigenous Ranger Program）提供超过7.61亿澳元的资金。这笔长期资金将有助于对陆地与海洋进行更具战略性和更有效的管理。

3.7 清理南极洲的快车道

澳大利亚政府致力于“清理南极洲的快速通道”（Fast Track to Clean Up Antarctica）项目，该项目将解决澳大利亚南极与亚南极站点的遗留废物与污染问题。该项目的关键内容是评估和恢复南极与亚南极的土壤，以及保护土壤生物多样性。

3.8 已经开始实施的计划

确保土壤战略实施所依托的其他计划还包括：2014年开始启动的“国家土壤倡导者”行动；2017年成立的高性能土壤合作研究中心；2018年启动的“农业管理包”（Agricultural Stewardship Package）投资；2017年启动的“国家土地管护计划”（National Landcare Program）第二阶段；未来干旱基金（Future Drought Fund）；研发公司（Research and Development Corporations）投资；清洁能源监管机构（Clean Energy Regulator）、清洁能源创新基金（Clean Energy Innovation Fund）、澳大利亚地球科学局（Geoscience Australia）以及联邦科学与工业研究组织 （CSIRO）等开展的相关活动与投入的资金。

转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《资源环境动态监测快报》2021年第10期，裴惠娟 编译。