就目前的政治形势，我们很难判断英国是否会“无协议脱欧”(No-deal Brexit)。但英政府在12月初曾经公布一篇细则：

（细则详情见文末ref 1)

这个细则解释的是在无协议脱欧的前提下，欧盟公民如何在英国维持合法居住身份。

不过根据这篇细则，不论有无脱欧协议，政府都将计划实施’欧盟定居计划’ (EU Settlement Scheme)。该计划旨意给所有欧盟公民及家属在英居住的保障，从而避免英国脱欧后，欧盟公民在英”无身份”的尴尬处境。

倘若英国和欧盟有正式脱欧协议，那么该定居计划将会完全服从2018年3月19日双边拟定的脱欧草案(Draft Withdrawal Agreement）来执行，欧盟公民会有足够宽松的时间来适应整个脱欧的过渡期。 

（细则详情见文末ref 2)

但如果双方没有达成脱欧协议，这个’欧盟定居计划’恐怕就不会那么慷慨了。若“无脱欧协议”，那么欧盟公民及家属在英国的居住权，简单解释起来，有以下几个时间节点：

• 截至2019年3月29日，已经在英国住满连续5年的欧盟公民及其家属可以申请 “永久居住”的身份，允许他们能在英国永久居留并有身份文件；

• 截至2019年3月29日，已经来到英国、但没有住满连续5年的欧盟公民及其家属，可以申请 “预先永久居住”的身份，允许他们能在英国继续生活并有身份文件。在住满5年后，可以进一步申请“永久居住”身份, 允许他们在英国永久居住并有身份文件；

  
  

• 无论是持有“永久居住”的身份，还是持有“预先永久居住”的身份，该欧盟公民及其家属都享有英国的所有公共福利、医疗保险和社会养老金。 与脱欧前欧盟公民在英国的待遇一致；

• 截至2022年3月29日之前，生活在英国境外的欧盟公民家属(Non-EEA family member)，仍可以申请“加入”这些欧盟人士，申请在英国的居住的身份。

再强调一下，以上的截至日期，是建立在英欧双方“没有脱欧协议”的前提下的。

当然，如果最后双方有了正式脱欧协议，那么该“欧盟定居计划”会允许欧盟公民申请居住身份的时间，将宽限到2020年12月31日（而非2019年3月29日）；欧盟公民家属申请身份的截止日期不变（还是2022年3月29日）。

不论有没有脱欧协议，一点是可以确认的：

欧盟公民及其家属，如果想要获得在英国的合法身份，都必须申请这个“欧盟定居计划”，也就是要去内政部的官网上填写申请表。如果忘记申请，最后可能会面临“非法居留”的窘境。

去年闹得沸沸扬扬的 “疾风一代”丑闻事件（戳链接回顾）已经向我们证明：在英国，如果没有一个身份ID证明你的的合法居住权，你在内政部眼里就是黑户。

而“欧盟定居计划”的具体申请流程、如何申请、要满足哪些条件等实际操作问题，内政部已在2018年7月20日将这些具体内容添加到了移民条例中，也就是现今移民法中的附录EU（Appendix EU）。该附录详述了想要申请“欧盟定居计划”、获得在英国生活的身份，需要满足哪些条件。

附录EU的内容明细均属专业英国法律文书，如果你不是读法律出身，很难理解到文字中所表达的含义。所以我们借此机会，在此篇文章用尽量通俗易懂的文字，为大家解读欧盟公民及其家属申请该“欧盟定居计划”的具体步骤。

在详细罗列具体步骤之前，我们先解答以下几个出现最为频繁的问题：

1. 如何申请”欧盟定居计划”？

申请需要两个步骤： 

1. 下载内政部指定的手机App，在App里确认个人身份信息； 

2. 在内政部指定的官方网站上填写网络申请表。

关于该App，目前经测验，苹果IOS系统尚未上线； 申请人只能通过安卓系统下载这个App。 App的全称： EU Exit: ID Document Check.

以上两个步骤，整体上要比普通英国移民签证申请表来得简单。“永久居住”更多注重申请人在英国的居住身份，所以本身将会是流线型的申请模式。譬如通过App输入身份信息后，系统会自行核查申请人在指定政府的个人数据等，减少人工审核的环节。

且这个申请与当前英国移民签证的最大区别在于，内政部是持有“过签”的心态去审理，而非“拒绝”的心态. (We will be looking to grant, not for reasons to refuse ---- said by Home Secretary)

2. 什么时候开始申请？

该计划以及线上申请平台，将于2019年3月30日全面向欧盟公民及其家属开放。

3. 最晚什么时候申请？

前面我们说了，这取决于英欧之间是否有脱欧协议：

若“无协议脱欧”：

2020年12月31日： 所有欧盟公民及其家属要在这个时间之前申请“欧盟定居计划”

若有正式脱欧协议：

2021年6月30日： 所有欧盟公民及其家属要在这个时间之前申请“欧盟定居计划”

4. 欧盟公民及其家属，申请时需要提供哪些证明材料？

若你是欧盟公民，你需要证明：

身份和国籍

提供有效护照，并确保护照首页有欧盟护照通用的电子芯片；

在英生活证明

对于申请“永久居住”身份的人，需要提供在英国住满连续5年的居住证明；对于申请“预先永久居住”身份的人，需要提供当前在英国的居住证明；

根据附录EU的条文，“连续居住”(Continuous Residence)，顾名思义，是你在英国已经生活的时间。

不过，条文里并没有提及到欧盟公民要履行“欧盟条约权利(Exercising Treaty Rights)”，这意味着申请“欧盟居住计划”的申请人，不论是申请“永久居住”还是“预先永久居住”，都不需要提供欧盟认证的“医疗保险卡 (Comprehensive Health Insurance)”。这是一个好消息，因为该“保险卡”是过去许多欧盟公民、家属申请英国Residence Card被拒的主要原因。

至于具体的生活证明材料，最基本的是申请人提供英国国家保险税号(National Insurance Number)。

系统会根据税号，自动调动申请人在英国税务海关总署（HMRC）和英国就业&退休金事务部（DWP）的个人数据。该类数据检测会较为清楚地显示一个人在英国工作的完整状态，也就是验证其在是否英居住、生活过。

如果该数据检测能完整显示申请人在英过去连续5年的“居住状态”，那该申请人就会自动获批“永久居留”身份。

当然，并不是所有人都在HMRC和DWP留有个人数据（显然，从未在英国工作过的欧盟公民及其家属就没有这个数据）。对于这类人群，申请人可通过电子上传具体证明的方式证明他们在英国的生活状态。此类证明文件没有固定领域范畴，但内政部在部署附录Annex A当中罗列了政府倾向看到的文件类型， 譬如：

1. 银行流水

2. P60/P45/P35

3. 在读证明/在职证明

4. 租房合同/购房证明/贷款证明/退休金计划书

5. 工资单/水电费账单/GP信/服务收据函

有消息称，在2019年3月30日该计划全面实施后，政府会出台一份具体的清单列表，供所有申请人查阅。

若你是欧盟公民的家属：

首先我们这里提到的家属，均是非欧盟公民。 如果家属成员也是欧盟公民，请自动按照上文进行申请材料准备。

其次，家属既可以和欧盟公民同时申请，也可以在deadline之前自主申请。但内政部鼓励同时申请，这样有便于对方快速做出决定。

家属需要证明的文件，除了上文所说的关于欧盟公民的文件之外，另需要提供：

1. 家属自身的身份文件(护照)

2. 家属自身的在英生活证明

3. 家属和欧盟公民的关系证明

看完以上常见问题后，接下来我们正式开始罗列申请”欧盟定居计划”的具体实际操作(Step-by-step):

1. 下载App

第一步，用安卓手机下载”EU Exit: ID Document Check App”。对于苹果用户而言，抱歉，需要备有额外的安卓手机了。

下载好App后，点击进入，系统会首先问你“电话号码“”和“电子邮箱”。输入好这两个信息之后，App会要求你逐步进行以下4个步骤：

a. 扫描护照 

b. 将手机放在护照上方

c. 人脸识别

d. 人脸照相

完成以上四步骤后，App会给到你一个网上申请表的网址，也就是step 2填表. 登陆信息是你一开始所留的电话号码/邮箱号。

2. 网上填表

用电脑或手机（建议电脑）登入到网址后，登陆，然后你会看到以下这个界面：

其中”identity”和”digital photo”的板块，将自动显示“完成”，因为你在第一步App里已经完成了。接下来你要做的是填写好剩下三个板块的内容：

1. “Application Type”

2. “Residence in the UK”

3.  “Criminal convictions”  

而这三个板块，对于大多数人而言，花不了1个小时即可完成。

在填表的过程中(“Application Type”里)，系统会问申请人填写NI号码。

你若有这个号码，填进去后，系统会自动审查你在HMRC和DWP的数据库，如果数据足以证明你在英国的生活状态，那么”Residence in the UK”这一栏会自动显示“完成”，你也就不用再进一步上传任何有关生活状态的具体证明文件了。

网申表的所有板块都显示”完成”后，你会进入到以下界面：

在申明好并提交申请表后，对于在英居住时间不同的人群，系统会跳出不同的界面。

i. 如果系统自动数据调查后检测到申请人在英国已经住满5年，系统会跳出： “You’ll be considered for settled status”，见下图：

如果显示了这个界面，那说明系统实际已经确认了你在英国的”永久居留”身份, 接下来要做的是，内政部的决定官人为确认并签署好对应的身份文件就好了。

ii. 在系统自动检测完后，若内部数据显示“申请人在英国的连续居住时间不到5年”，但是申请人在HMRC和DWP近6个月内有数据保存，那么会跳到这个界面：“You’ll be considered for pre-settled status”，见下图：

这时申请人将会有两个选择： 

要么选择接受“预先永久居住”的身份； 要么选择后者 – 提供更多文件材料证明自己在英国已连续住满5年了，从而直接申请”永久居住”的身份。

iii. 在系统自动检测完后，若内部数据显示申请人在英国的连续居住时间不到5年，且申请人在HMRC和DWP最近6个月也没有个人相关数据，那么会跳到这个界面： “We need more evidence of your residence”, 见下图：

这里申请人会有两个选择：

1. 选择申请“永久居住”身份，并进一步电子上传过去5年在英国生活居住的证明；

2. 选择申请“预先永久居住”身份，并进一步电子上传过去6个月在英国生活居住的证明；

3. 填表结束，申请呈递

在申请表递交上去后（电子递交确认），你的邮箱会收到以下确认证明，以证明你的申请已经提交：

 4. 出决定

一旦内政部做出决定，申请人会收到邮件，邮件里有决定信。

获批的申请人，都会有一个独立的序列号吗。这个号码实际就是验证你在英国身份的特殊号码。

这份文件会明确表明申请人是拥有”永久居住” 身份或“预先永久居住”身份。

Ref：

https://www.gov.uk/government/publications/policy-paper-on-citizens-rights-in-the-event-of-a-no-deal-brexit?utm_source=a4a843bd-537c-4b0d-a613-174f1cef5fc1&utm_medium=email&utm_campaign=govuk-notifications&utm_content=immediate

https://www.gov.uk/government/publications/draft-withdrawal-agreement-19-march-2018

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