2月22日，移民局将期待已久的EB-5改革法规递交到OMB（白宫预算办公室）进行审议。

对于，移民局的EB-5改革法规，业内有不少意见。今天，我们就来看看Law360的报道。

EB-5计划现代化改革法规面临律师的阻力，他们表示，最低投资额度过高，而且忽略了可以通过国会立法进行改革并减缓排期。

EB-5计划允许外国公民获得绿卡，如果他们在一个项目中投入最低金额，在特定区域创造至少10个工作岗位。

美国移民局于2017年1月宣布，并于周五送交OMB进行最终审查的法规，将增加最低投资要求，改变符合条件的投资项目的要求，并为投资者提供新的保护。

但律师表示，提高投资要求会阻碍EB-5申请，最终应该通过立法实现改革。

“实际上，如果该法规像最初提出的那样生效，它几乎会扼杀该计划。即使，当前该计划已经死亡，因为签证等待时间极长，并且国会未能提供更多签证”Greenberg Traurig LLP律所的Laura Reiff说。

提高最低投资金额

该法规，将最低投资标准从100万美元提高到180万美元，并将所谓的农村或高失业率目标就业区项目的最低投资标准从50万美元提高到100万美元。据该法规所言，这一涨价幅度是根据1990年至2015年的通货膨胀进行调整的。（EB5Sir注：应该是135万美元）

但律师表示，如此大幅涨价会抑制投资。

“我们已经被投资者和投资者代表告知，如果这一投资金额能够通过的话，这个受伤的计划，将因为签证积压而不会得到任何投资者，”Reiff说。 “他们将去其他地方 - 去葡萄牙，爱尔兰，马耳他，澳大利亚 - 去那些没有如此庞大的签证积压、法规和投资金额的国家。”

Fragomen律师事务所的Chad Ellsworth表示，涨价的可能性迫使那些希望依据现有最低投资额获得EB-5签证的人感到压力。

Cyrus Mehta在纽约有自己的业务，他表示，他因此预计在该规则生效之前，EB-5申请将会激增，这可能会增加中国和印度等国的排期。他说，即使该规则的目标是实现EB-5计划的现代化，如果排期继续增长，那么这样的改革就没有意义。

Saul Ewing Arnstein＆Lehr LLP的合伙人Roger Bernstein表示，增加最低投资金额是不合理的，因为美国正在全球市场竞争投资者。许多国家的最低投资金额低于50万美元，欧洲的一些国家，如希腊，有买房移民计划，如果外国投资者持有价值30万的房产5年，就允许他们获得永久居留权。

“这将对市场产生负面影响，”他说。 “筹集资金要困难得多，会减少投资者的数量，也不会像目前的方式那样刺激经济。”

他说，最低限额应该增加，但对于目标就业区可能只应该80万美元。

其他条款

除了提高最低投资额外，该法规还将改变TEA（目标就业区）的认定方式。

如果EB-5投资者选择位于TEA的项目，他们目前的最低投资额为500,000美元而不是100万美元。每个州的劳动部门都有广泛的自由裁量权来判断TEA，但立法者表示关注的是，该制度允许一些远离高失业区的高端项目成为可能，而这些高失业区才是国会打算为其吸引投资的。

因此，该法规将把这一权力收到国土安全部，以统一的方式划分地区，Ellsworth表示这将会减少对城市的EB-5项目。他补充说，这可能会改变EB-5计划的吸引力，他说市场上的农村项目“没有大城市的规模和范围。”

“一旦新法规实施，我客户选择的项目和这些项目的位置看起来会大不相同，”Ellsworth说。

Ellsworth说，虽然他支持实施针对TEA的统一指导方针，但各州应保留审批权以提高效率。他说，在佛罗里达州，EB-5项目可以在不到一周的时间内获得TEA的批准，但国土安全部可能无法快速审批。

“各州审核TEA是最合适的，”他说。 “国土安全部不在那个行业，他们没有经验并且不会对项目方积极响应。我担心这会导致审批迟缓。”

该法规还将为投资者保留优先日。该条款保护投资者，如果他们需要重新提交EB-5申请，如果他们的区域中心关停或者变更EB-5投资。

Ellsworth 说：“我认为对投资者而言，这是一件非常积极的事情，因为不是他们自己的过错而需要重新申请。对某些国别而言，后果非常严重。”

签证计划有每个国家的上限，而对于中国公民来说，新的EB-5申请需要面领15年的排期。

立法选择

将法规送交OMB进行最终审查可能会促使国会通过EB-5立法。Reiff说，该法规是在此之后才引入的 - 参议院前司法委员会主席Grassley对国会立法EB-5变革的停滞而感到沮丧，于是鼓励政府颁布一项新法规。

“EB-5法规似乎是出于政治驱动，立法改革进程始终处于敌对状态，”她说。 “在国会酝酿的EB-5立法改革从未真正超越终点线。”

但国会山可能仍有希望，因为国会司法委员会现任主席都支持立法EB-5倡议，以及得克萨斯州参议员John Cornyn，参议院少数党领袖Chuck Schumer和加州众议员Zoe Lofgren众议院－司法委员会移民小组委员会负责人。

Reiff说，移民律师一致认为立法是必要的，因为移民局没有权力实施急需的诚信改革和排期。

Bernstein说，区域中心没有得到足够的审查。 EB-5计划开始时有大约十几个，现在有几千个区域中心。他说他们中的一些人“没有能力确定合适的项目以筹集资金。”他说，国土安全部至少应该有权终止区域中心，以避免项目失败。

此外，利益相关者敦促国会改变EB-5签证如何计入每个财政年度的法定10,000签证配额，Reiff说。事实上，EB-5投资者的家属，包括配偶和子女，都被计入配额，这严重减少了可用的签证数量。相比之下，H-1B技术工人计划并不计算家属的法定上限。

她说，如果这些变化得以通过，那么可能必须通过综合预算法案而不是新的法案。作为试点项目，EB-5在大约3年半的时间里经历了18次短期延期，下一次重新授权的截止日期是9月30日。

“这是一个很长的传奇故事的另一章，”她说。 “我们希望我们能够获得更多的确定性。”