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最终报告不是资本利得税的讨论区。事实上，在长达132页的报告中资本利得税部分只占了19页。

新西兰先驱报中文网 Kenny 编译  上个周末资本利得税吸引了所有关注，对它的热议让税制改革最终报告变成了资本利得税的讨论区。但事实上，在长达132页的报告中，资本利得税部分只占了19页。

正如预期的那样，税务工作小组在最终报告中建议引入资本利得税（CGT）。多数派意见是：从2021年4月1日起以“估值日”方案征收；不考虑通货膨胀；主要采用纳税人的最高边际税率；只有极少数例外情况可以负扣税。

但是在对CGT表示了“绝对支持”后，报告备注了一条：在资本利得税的立法上政府并不存在二元选择；对CGT覆盖资产和每类资产的规定都有自己的成本和收益。

如果把资产种类比喻成频谱，税务工作小组认为位于“最应该征收”一端的是出租物业，位于“最不应该征收”一端的是企业股份和无形资产。后者考虑到的是新西兰97%的企业都是中小企业的现实。

一、个人所得税

根据税务小组的估算，资本利得税生效后在头五年会给国库带来83亿纽币的收入。如果2021年开始征收，资本利得税收入有望从最初的4亿纽币膨胀到2031年的59亿纽币。

但相应的，个人所得税也就有了减税的空间。最终报告建议了两种减税方案：

1）将最低个人所得税税率（10.5%）的上限从14000纽币提高到20000-22500纽币，其他设定不变；

2）将最低个人所得税税率（10.5%）的上限提高到30000纽币，但紧随其后的边际税率从17.5%提高到21%。

根据报告，第二种方案将为收入在22500-45000纽币之间的新西兰人带来更大的减税效益。

但是税务工作小组拒绝设置个人所得税的免税区间：“因为免税区间的收入增加面临更多流向高收入家庭的风险”。小组还建议政府不要降低33%的最高边际税率：“因为按国际标准已经很低，而且不会增加税收体系的累进性”。

但税务工作小组也承认，对个人所得税的变动只会给新西兰的贫富差距问题带来轻微改变。

二、环境税

环境税和资本利得税是税务工作小组的两个重点内容。作为一种行为税，环境税的目的不是收税本身，而是通过收税促成人们行为发生改变。Michael Cullen爵士在导言中直截了当强调了对环境问题迅速采取行动的必要性。他说环境税是帮助新西兰向低碳经济过度的最佳方案。

根据报告建议，目前的排放交易计划（ETS）应该更加向税收靠拢，尤其是通过更清晰的排放单位买卖释放更明确的信号。税务工作小组建议对包括农业在内的所有排放定价。此外，作为控制尾气排放的拥堵费将更多征收，因为拥堵是“公路交通尚未定价的最大外部性产品”。

不过报告提到了一个有趣的建议是政府允许雇主补贴雇员使用公共交工具，但不收取员工福利税（FBT，Fringe Benefits Tax）。根据法律，雇主为员工及其家属提供非现金的、不计算在薪酬内的福利（如提供车位给雇员），雇主是要缴纳员工福利税的。通过豁免员工福利税，雇主和雇员都有了绿色出行的自觉和动力。

三、养老金计划

为了鼓励低收入人群进行储蓄，税务工作小组对KiwiSaver提出了一系列建议。这些建议包括：如果雇员年薪不足48000纽币，KiwiSaver的雇主贡献部分可以进行退税；每1纽币贡献的税收抵免从0.5纽币增加到0.75纽币；KiwiSaver投资基金的两档较低PIE税率（10.5%和17.5%）可以分别各降五个百分点。

比较令人惊讶的是最终报告建议政府考虑免除对新西兰养老基金（NZ Super Funds，NZSF）的税收。考虑到新西兰养老基金是全国最大单一纳税人，仅在2018年就交了逾10纽币税金，这不得不说是很大的一步。

转载自新西兰先驱报中文网

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