福布斯：试图结束长达数十年等待的提案,美国EB5一点通微信公众号文章

今天，来看一篇福布斯杂志的文章，HR 1044的分析，让我们对此提案的来源和影响能做一个更全面的了解。

有些人是否应该等待20年或更长时间才能获得以职业移民绿卡，以便在人口较少的国家出生的其他人不用等待？这些是新法案提出的道德和实践问题，旨在纠正许多人认为美国移民法中最不合理的条款 - 国别限额。

根据现行的美国移民法，一个人等待职业移民签证（绿卡）的时间取决于您出生的地点。来自冰岛的工程师可能会等待不到一年的绿卡，而来自印度的工程师则需要忍受十年或更长时间的等待。

背景

国别限额和年度配额（每年140,000张职业移民的绿卡，其中大约一半用于家属）结合起来为移民制造了漫长的等待时间，印度人的等待时间最长。什么是国家限额？ “INA ［移民和国籍法］规定了国家限额，相当于分配给每年亲属和职业移民签证总数的7％，”美国国土安全部表示。 “在2017年，这些限制使得来自任何一个国家的移民不会超过25,620人。”

国别限额的后果是什么？

国别限额并非经济目的，并且损害了试图吸引和留住优秀人才的美国公司的竞争力。这是为什么更多高技能的印度国民前往加拿大的原因之一。那些等待绿卡的人可能无法在他们的职业生涯中晋级或创业。在一次采访中，Jyoti Bansal告诉我，他等待了七年的绿卡以启动AppDynamics项目，今天已有1,400名员工，并于2017年1月被思科以37亿美元收购。

根据美国国务院2019年2月份的“签证公告”，早在2009年4月之前提交EB-2申请的印度人现在才有资格获得绿卡。但是，根据队列中的案件数量与国别限额相比，该类别的等待时间可能会显着增长。签证公告中的优先日期，并非会逐月进展，有时候甚至可能会“倒退”（向后移动）。

根据现行移民法，申请EB-2的印度人理论上可能要等待119年的永久居留权（绿卡），而申请EB-3的印度人可能要等待20年的绿卡，根据美国国家政策基金会的分析（the National Foundation for American Policy）。换句话说，在纸面上，EB-2的印度申请人可能要等到2138年获得绿卡，这比大多数科幻小说的设置更远。

当然，应该记住这一点，这些等待时间计算仅用于说明。持续漫长的等待时间将产生明显的现实世界反应，例如许多高技能移民离开并放弃在美国养家的梦想。对在美国获得永久居留权的现实机会的持续负面印象，也需要美国公司将更多资源转移到国外，因为有才华的外国出生的科学家和工程师由于移民限制而对在美国工作的兴趣减少。简单地说，个人和公司会对政府的移民限制作出反应，事实上，已经这样做了。

表1：根据现行法律，印度人在职业移民的预计等待时间

资料来源：美国移民局国家美国政策基金会。

该分析基于最近由美国移民局（USCIS）提供的数据，并以Cato Institute的David Bier的研究为基础。这里的数字与Bier的研究略有不同，因为2018财年按类别划分的绿卡数据现已公布，但大体一致，显示印度人职业移民的长期等待。

计算EB-2和EB-3的等待时间，是将EB-2（433,368）和EB-3（115,273）积压除数除以获得永久居留权的印度人的平均年度数量（2016、2017和2018年年：EB-2为3,635，EB-3为5,747）。如果想要将这些类别组合在一起并进行预测，例如，来自EB-2的个人可以重新递件加入EB-3的类别，那么这可能会增加目前在EB-3积压等待的时间，从而导致两个类别平均为58年的等待时间。

新提案有什么作用？

由众议员Zoe Lofgren和Ken Buck以及其他112位众议员推出的2019年“高技术移民公平法案”（HR 1044）将在过渡期后，消除职业移民的国别限额，并将家庭移民的国别限额从7％提高到15％。由参议员Mike Lee和Kamala Harris推出的相应参议院提案（S. 386）有14个共同提案人。该提案不会改变一年内发放的家庭或职业移民绿卡的数量。

该提案如何应对批评者？

很难说在上届国会期间获得300多个共同支持者的提案具有重大的反对。尽管有这种支持，但法案支持者们仍试图解决批评者的担忧。

首先，该提案包含一项规定，规定在法案颁布之前获批的申请人，不应该比没有该提案而晚获得签证。其次，该法案包含过渡条款。在2020财政年度，EB-2、EB-3和EB-5中15％的移民签证保留给那些“不是被批准的申请受益人中人数最多的两个国家之一”的受益人，在2021财年和2022财年该比例为10％。

如果该提案今年成为法律，美国国家政策基金会对该法案和其他数据的分析可得出以下结论：

＊ EB-2和EB-3中的印度人在2020财年将被限制为不超过约29,000个移民签证，在2021年和2022年被限制为31,000个移民签证。实际上，由于前述担保条款，他们可能会少于此数。

＊过渡期结束后，美国将采用以先到先得为基础的职业移民制度。在2023财年和2024年，多达40,000张移民签证可以用于EB-2和EB-3的印度人，他们已经等待多年的绿卡。但是，可能有一些中国人、菲律宾人和其他申请人的优先日，可以让他们在2023年和随后的几年中获得EB-2或EB-3类别的绿卡。

＊在2023年及以后，移民局可能可以为来自不同国家的个人处理案件（取决于他们的优先日），因为Fragomen律师事务所的合伙人Kevin Miner在接受采访时告诉我，USCIS不一定按照先到先得的方式审理。 Miner注意到，如果该提案成为法律，那么具有2018年1月优先权日的瑞典人可以在具有2010年优先日的印度人之前审理。此外，由于处理所需的时间，对于雇主在2020、2021和2022财年提交的申请，来自不同国家的移民申请将与印度申请混在一起，并将在2023财年及以后获得批准。

＊在2023年（或期间），所有在法案颁布之前等待EB-3的印度人可能已收到绿卡。可能会还有大约290,000名印度人在法案通过之前处于EB-2等待状态，其中一些人可能决定重新投入EB-3类别。从2024到2028财年，EB-2和EB-3类别中的数字可能会在2027财政年度或2028财年全面消除，在该法案颁布之前在这两个类别中等待的印度人。积压被消除的速度有多快取决于来自印度以外国家的人数在2020财年及以后获得的绿卡。

总而言之，在该法案过渡期结束后的5至7年内，截至颁布之日存在的整个职业移民积压可能已经结束。没有人应该等待数十年只因为他们是印度人。

对家庭移民会有什么影响？

如上所述，该法案将家庭方面的国别限额从目前的7％提高到15％。这表明，家庭和职业移民，来自单个国家的25,620名移民将增加到仅家庭移民中的226,000人的15％，即33,900人。根据HR 1044，以前批准的家庭移民签证没有过渡规则或规定。

将家庭移民的国别限额提高到15％将有助于缩短美国公民家庭移民签证类别中为其近亲等待的时间。根据2019年2月的签证公告，国务院目前正在处理1995年至1998年间墨西哥和菲律宾兄弟姐妹（F4类）和已婚子女（F3）的优先日。在F1类别（美国公民的未婚子女）中，优先日为2007年3月菲律宾和1997年8月墨西哥。相比之下，印度、中国和所有其他国家的F1类别的优先日期是2011年9月，2004年至2006年的F3（已婚儿子和女儿）类别以及印度、中国和所有国家的F4（兄弟姐妹）类别。

虽然新的33,900个家庭国别限额将帮助美国公民在墨西哥和菲律宾的等待亲人，但它不应该压制美国公民在其他国家的亲属。分析2018财年的数据得出结论，如果H.R. 1044生效，墨西哥人将在2018财年获得大约19,100个家庭类别的移民签证，菲律宾人将获得大约21,600个移民签证。根据最新的国务院数据，人们可以预计，在上述一些类别中，墨西哥人和菲律宾人的积压需要很长时间才能明显降低。

“我认为家庭赞助的偏好F1，F2，F3和F4中的分配将保持不变，但在每个类别中，您会看到更高比例的案例发送给当前积压的国家（墨西哥、菲律宾，以及较小程度上的印度，“凯文米纳说。家庭第三和第四种偏好中的等待时间仍然比其他偏好类别更长，但在H.H. 1044下，如果他们的亲属来自墨西哥或菲律宾，美国公民不会等待多久。（F2是配偶和子女的类别，以及永久居民的未婚子女。）

底线

职业移民目前的国别限额对高技能人员造成了巨大的损失，这些人已经工作了多年，为美国经济做出了贡献，并希望成为美国公民。许多人认为取消高技能移民的国别限制是重要的第一步，包括提高H-1B签证和职业绿卡的配额，使美国及其公司在世界上更具竞争力。

当然，我们希望中国人在EB-5的等待也能纳入美国媒体和政策制定者的法眼。

原文链接：https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2019/02/15/bill-aims-to-end-decades-long-waits-for-high-skilled-immigrants/#19fbc6a7b856

－更多阅读－