5月21日，在澳大利亚悉尼，工党党首阿尔巴尼斯在竞选集会上挥手致意。图/新华社

5月24日，美日印澳“四方安全对话”（QUAD）领导人峰会在日本东京举行，就任几小时后就匆匆“赶场”的澳大利亚新任总理阿尔巴尼斯引起特别关注。

人们想知道的是，在久违的工党执政下，澳大利亚将在QUAD中扮演怎样的角色；较前届自由党莫里森政府，哪些会有所改变，哪些又会保持延续性？

澳新政府信誓旦旦言“不变”

笼罩在乌克兰冲突阴影下，且明显受到日前美国总统拜登在台海问题上“失言”影响的本届QUAD峰会，拿出了一份“处处针对中国、却只字不提中国”的联合声明。

较以往QUAD历次重大会议，本届峰会的联合声明虽未点名针对国和地点，但明眼人一望而知葫芦里卖的什么药。

值得关注的是，澳大利亚新任总理阿尔巴尼斯在QUAD峰会上信誓旦旦，强调澳大利亚和其他三国一样，“共同为‘自由和开放的印太地区’站在一起”，并承诺未来在他任期内，澳大利亚的目标“与QUAD的优先事项一致”。

QUAD成型于2004年，最初意在应对印度洋大海啸灾后的人道主义援助，自2017年恢复以来，转而构建所谓“领先的区域伙伴关系”，成为一个明显针对中国等区域竞争对手的政治、军事“准同盟”。

尽管各方公认，美国是QUAD转型最大推手和转型后最大受益国，但澳大利亚和日本两国从中扮演了台面上最积极、最关键的角色。

正因如此，莫里森政府不早不迟，恰在拜登进行首次亚洲之行之际、QUAD峰会之前被“轮替”，恐让行色匆匆的拜登内心不免忐忑一二。而阿尔巴尼斯公开释放“不变”“保持一致”的承诺，无疑也让拜登长松一口气。

“保持一致”的承诺恐怕没那么简单

然而，阿尔巴尼斯真的“不变”吗？

从他在QUAD峰会场合看似官样文章的公开表态中，明眼人也能捕捉到其中的“不变之变”。

尽管他在发言中明确强调了“澳大利亚新政府的优先事项与QUAD议程保持一致”，但紧接着他却表示，澳大利亚“期待着解决‘我们这个时代最大的挑战，包括气候变化和我们地区的安全”。

“气候变化”被放在“地区安全”之前，成为“优先事项中的优先事项”，这显然与“四方峰会”2017年后“复活”的议程不太一致，更与前任莫里森自由党政府的措辞基调形成强烈反差。

2021年3月24日，澳大利亚大悉尼地区洪水泛滥。图/新华社/法新

阿尔巴尼斯的这一变化在情理之中和预料之内：澳大利亚工党之所以能时隔9年、在选举中取得巨大优势（尽管议席计算尚未完全结束，但一般认为工党很可能可以单独组阁），该国高涨的投票热情，和绿党支持者、独立女性选民一边倒投票给工党功不可没。

而工党之所以能做到这些，则与其提出的“变革之旅”竞选纲领息息相关。澳大利亚近年来异常天气和重大自然灾害频仍，莫里森政府却应对迟缓。相比之下，“应对气候变化”赫然列在工党“变革之旅”竞选纲领第一条，成为工党此次竞选纲领的“优先事项”。

很显然，作为“新官上任”后的第一次重大外事活动和公开场合亮相发言，阿尔巴尼斯在“QUAD峰会”上所揭示的“澳大利亚新政府的优先事项”，也势必不得不优先贴合工党墨迹未干的竞选政纲，而非优先贴合QUAD“改版”后的议程。

这并不意味着工党政府将不会重视澳大利亚国家战略与外交事务中的“继承性”：自二战结束后不久，澳大利亚就将其防务及国家安全战略从“与英国保持一致”切换为“与美国保持一致”，这是该国稳居第一位的国家战略“继承性”优先事项。

半个多世纪以来，不论执政的是自由党、保守党、工党或联合政府，这一优先事项均不曾发生明显动摇。可以预见，新一届澳大利亚政府在QUAD框架内热情、兴奋度、积极性等或会有微妙的变化，但“大面子”上却仍会尽力保持与美国立场的协调。

澳大利亚国家战略中另一个重要的“继承性”优先事项，是确保该国在南太平洋区域内的“绝对支配”地位。莫里森政府任内与中国关系趋于紧张，甚至和法国也“翻脸”，一个重要原因就是对上述国家和南太平洋各岛国发展双边经贸、基础设施等关系感到紧张。

5月24日，中国证实了王毅外长即将访问包括所罗门群岛在内的多个太平洋岛国，澳大利亚朝野又是一阵紧张。而QUAD打动澳大利亚的一个重要内容，就是在“南太问题”上坚决站在澳大利亚一边。可以断定，在这一重要领域，新的工党政府将继续把QUAD、尤其美日两国的支持当作自己的底气所在。

但在贸易、航运等方面，阿尔巴尼斯政府恐未必会像前届莫里森政府那样“偏激”——事实上后者的“一根筋”导致自由党流失不少关键议席和选票，并在很大程度上“保送”了工党此次睽违已久的胜选。

工党此次将“应对生活成本上升”和“应对不平等问题”列为其“变革之旅”竞选纲领中第二、第三位的优先事项，而要确保这两条，若继续在贸易等事项上和中国“板起面孔”、“划清界限”，显然是一种缘木求鱼的行为。

阿尔巴尼斯刚刚胜选，由于议席统计尚未完全结束，其内阁成员也未全部敲定，新政府在QUAD和其它重要事项上哪些变、哪些不变，恐怕还需要一段时间来调整和观察。

QUAD同样需要协调“四方”

拜登在台海问题上的突然“失言”让方方面面“心头一紧”，虽然很快“回缩”，但这种近来频频发生、有明显针对性的“擦边球”，是否会耗尽所针对方面的耐心，从而引发严重后果，是很多人所不敢想象的。

此外，本届QUAD峰会被乌克兰冲突“打乱了节奏”，但联合声明却未能达成谴责俄罗斯的协调一致。

印度在这一问题上迥异于其他三国的立场，让QUAD所一再强调的“团结”大打折扣。可以想见，今后在任何攸关“四方”中某一方核心利益话题时，“QUAD的团结”都可能“打折”。

除美国以外，“四方”中最急欲通过QUAD“彰显正常国家地位”的莫过于日本，近年来日本积极与澳大利亚在“QUAD优先事项”上互动、协调，甚至一度扬言“有意加入美英澳组成的AUKUS（已声明‘无意于此’，事实上是因为AUKUS是典型的‘英语系同盟’）”。

如今澳大利亚内阁更迭，其在QUAD和其他方面的“优先事项”将不可避免发生调整，原本踌躇满志的日本，恐也将不得不随之调整以相适应。

面对各方不同的利益诉求与政府的更迭，QUAD在“四方”之间，恐怕也未必总能始终保持“节奏一律”。

撰稿/陶短房（专栏作家）

编辑/刘昀昀

校对/陈荻雁