为什么被迫无薪工作的联邦雇员不能罢工而加州教师可以？,美国中文网微信公众号文章

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联邦政府关门时间已经达到前所未有的程度，很多雇员被迫无薪工作。尽管国会已经通过法案，在政府重开后会补发薪水，但不少依靠工资支付房贷或生活费用的“月光族”，已经觉得捉襟见肘。

周二，法官否决了政府雇员工会提出的、要求禁止政府强迫他们工作却不发薪水的诉讼。这也无怪乎有些人要“泡病号”，趁机做点兼职赚外快养家了。

联邦政府雇员为什么不能罢工？

1947年通过的《塔夫特-哈特雷法(Taft-Hartley Act)》从法律上禁止了联邦政府雇员进行罢工。这项立法的初衷是为了防止公务员在争取加薪或员工福利的过程中以停止工作相威胁，导致联邦政府或重要工业陷入瘫痪。但当时人们或许没想到，几十年后会出现政府强迫雇员工作而不发薪水的状况。

政府关门是“现代”预算斗争的产物。这次的部分政府关门影响了80万雇员，其中大约一半被要求无薪休假，而另一半工作职能对公共安全和健康来说不可或缺的员工则被要求无薪上班。这些人包括保护总统安全的特勤局官员、TSA安检人员、空管人员以及边境安全人员等。

美国政府雇员协会的政策主任西蒙指出，如果不去上班，这后一半的雇员会被认为是“无故旷工”，进而可能导致纪律处分、甚至开除，对于一些人来说，其原本丰厚的联邦养老金也将受到影响。

截至目前，大部分被要求工作的联邦雇员仍老老实实打卡上班。尽管这几天，TSA员工请病假比例上升、亚特兰大等繁忙的机场大排长龙的报道层出不穷，但TSA表示这对空管和安检的影响不大。

（安检人手不足，机场大排长龙。美联社图）

政府雇员工会目前正通过法律诉讼保护员工的权益。比如有一起诉讼指出，联邦政府目前的做法违反了1938年的《公平劳工标准法》，该法要求支付所有员工基本工资和加班工资，不管是公务员还是非公务员。不过，多起类似的诉讼都已经遭到法官驳回。另外，还有工会组织上街抗议，希望借助媒体报道和外界关注尽快结束这种局面。

但另一方面，工会并不鼓励员工以任何方式停止工作。“我们不能鼓动非法的事，”西蒙说。而对于TSA的病假情况，西蒙则称并不存在有组织地请病假现象，而且媒体将情况远远夸大了。

（在迈阿密国际机场，当地餐馆为不得不无薪工作的TSA员工免费赠送盒饭。美联社图）

自从里根总统在1981年开除11,000名拒绝工作的空管人员以来，还没有联邦政府雇员再次尝试过挑战禁止罢工的法律。当时这些空管人员在劳资谈判期间拒绝了总统继续工作的命令，走上街头要求增加薪水、减少工时。

尽管联邦政府雇员还没有试过在政府关门、被迫无薪工作时举行抗议，但法律专家指出这和1981年的情况没有什么区别。因为禁止他们罢工的法律并没有指出，在何种情况下允许他们罢工，不管他们有没有得到工钱，或是具体为了什么而抗议。

为什么加州教师可以罢工？

周二，洛杉矶3万教职员工的大罢工进入第二天，他们要求进行教育改革以及涨工资，最多60万名儿童受到罢工的影响。

（加州教职工走上街头。）

同样属于公共机构的雇员，就和联邦政府雇员类似，在全美大多数地方教师是不允许罢工的。不过，加州等少数几个州的教师则是例外。

据统计，截至2014年，全美35个州和哥伦比亚特区立法禁止教师罢工；而加州等12个州的法律则允许教师罢工，另有3个州没有明确的法律规定。

1935年，国会通过了《国家劳工关系法(National Labor Relations Act, NLRA)》，希望在全美执行统一的劳工政策。不过这一立法只保护私营企业劳工的权益，至于政府雇员和公共机构雇员是否可以进行集体谈判或是罢工，则由各州政府立法规定（如前文所述，联邦政府雇员不享有罢工权利）。实际上，除非州法另行规定，否则这些雇员都被默认不具有集体谈判或罢工的权利。

在加州，地方的公共雇员劳工关系由《迈尔斯-米拉斯-布朗法(Meyers-Milias-Brown Act, MMBA)》管辖。该法承认雇员的集体谈判权，并规定公共机构有责任就雇员的工资和福利与劳方代表举行会面，而如果谈判破裂，加州法律也允许公共雇员罢工，不过消防员、警察等关系到公共安全的职业除外。加州高等法院也一直认为，除非罢工对公共健康或安全构成“严重而急迫的威胁”，公共雇员罢工是合法的。