美国号称自己是世界上最民主的国家，经常为芝麻绿豆大点事开个会投个票。但你知道吗？在华盛顿呼风唤雨的政治人物中除了国会议员外，神马国务卿，国防部长，中情局局长，最高法院大法官，美联储主席之类，居然全都是由总统直接任命的。《纸牌屋》中那个野心勃勃，将权力玩弄于鼓掌之间的Underwood相信大家还记忆犹新。他为啥要搞这么多阴谋？就是因为总统本来说好在胜选后任命他为国务卿，后来却放了他鸽子。在美国政府中可以被总统（或副总统，各部长）直接任命的官员职位数量是所有发达国家中最多的。据美国政治学家统计，仅联邦政府中，这样的职位就达到令人发指的3000多个！那这套政治任命制度 (Political Appointment System) 到底是个啥玩意儿呢？今天我就来给大家科普一下。

政治任命制度在年轻的美帝可是有3个世纪的历史的。它的前身就是任人唯亲的庇护制度(Spoils System)。19世纪中期以后，随着行政事务复杂程度增加，大家发现很多事情需要专业知识，用自己人是搞不定了，于是逐渐开发出一套择优录取的公务员制度，但任命制在19和20世纪经过不断修改依然被保留下来。于是在如今的美国各级政府里，官员就分成了任命官和事务官两类。用中国人熟悉的话语，任命官就类似于组织部派来的空降兵，而事务官就好比是经过考试选拔，在官僚体制中成长起来的公务员。我们今天谈的，就是这空降兵制度的来龙去脉。

为什么要有这套制度呢？它对总统至少有两大好处。

第一，当然是给了他回报竞选支持者的机会。大家知道总统竞选可是个大工程，每个总统候选人的背后都有数量庞大的幕僚团队，以及很多分文不取的助手和志愿者。这些人负责给候选人募钱，做公关，写稿件……现在总统选胜了，这么多跟着你的兄弟，总得好好报答。咋报答呢？那就利用这套制度给大家安排工作吧！小布什总统胜选后，竞选团队中的康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)成了国务卿，安德鲁·卡德(Andrew Card)成了白宫幕僚长，布什的大管家，官运不可谓不亨通。当然了，给你一份工作并不只是奖励你为总统效犬马之劳，这同样也保证了你在未来对总统的支持和效忠。你既然没经过公务员考试就得到了别人梦寐以求的工作，当然得好好抱住这条大腿，才能保住这个金饭碗嘛。

第二，任命制度的设立也是为了方便总统的政策落实。不管是否公平，在民众看来，总统是行政部门的长官，他需要为整个国家的一切政策负责。如果行政部门整天唱反调不配合，总统自然压力山大。你也许会问，行政部门本来不就是给总统打工的吗，为什么还会不听总统的话？没错！总统是名义上的大Boss，但新总统上台后，面对的都是上一届政府留下来的庞大行政系统。这里有多少自己人，又有多少是被人家在临走前安插进来捣乱的？再说了，很多行政部门的高级官员本来也是有党派人士。比如上个月刚下台的前国防部长哈格尔就是个共和党，这哥们虽说还算是个温和派，却依然在叙利亚问题上写信大骂奥巴马和国家安全助理赖斯，让白宫头痛不已。所以说，总统要省心，还得有效忠自己的得力干将办事才行。

说了这么多为什么，下面开始谈这套空降兵制度的细节问题。首先，偌大的联邦政府部门，号称有两百多万个公职，哪些是可以被任命的呢？总体说来这样的职位有三类。

第一类，也是最牛逼的一类，简称PAS (Presidential Appointment with Senator confirmation)。这一类职位由总统提名，且必须通过参议院批准。联邦政府的每个部门大概会有15到30个PAS职位，包括部长，副部长，部长助理，督察长等等，总之就是部门里最大的官。除去最高法院大法官，高级军官以及美国驻各国大使，在行政部门中PAS职位大概有600多号。这些坑的数量是相对固定的，因为任何对PAS职位数量的变动都需要立法才能通过。

第二类，简称SES(Senior Executive Service)。但凡这一类职务，空降兵和公务员都可以担任。且美帝法律规定，所有SES职位中的空降兵不能超过职位总数的10%。根据最新官方数据，联邦政府中SES职位大概有8000多个，以此类推，应该有800多个坑是留给空降兵的。对于这一类职位，总统就更能“任性”了。只要该官员和该部门的老大在现有职位上干满120天，总统就有权调动他的职位，且不需要看参议院的脸色。那什么样的头衔算得上是SES职位呢？比如美国国际开发署办公厅主任, 国防部政府间事务主任，教育部特殊教育办公室副助理国务卿等。听起来貌似没有PAS那么高大上，不过这些职位也是培养男神女神的温床啊！Facebook的美女COO 谢莉尔·桑德伯格(Sheryl Sandberg)就曾在任克林顿政府时期担任财政部长办公厅主任，属于这一级别的官员。(顺便八卦下，Sandberg当时的顶头上司财政部长Larry Summers就是她在哈佛本科的论文导师。嗯，论抱对大腿的重要性! )

第三类，就是再低级一点的职位，被称为Schedule C。美国人认为，并不是所有职位都能用公务员考试选拔出最合适的人才。于是又在公务员系统中单辟出几类，其中一类就是留给空降兵的。官方文件中称，这一类职位所干的事情必须具有”保密和政策制定性质”。当然这个定义到底怎么解释，那就全靠一张能说会道的嘴了。换句话说，只要总统有需要在某部门增加一个Schedule C职位，就可以让该部门写一个工作描述(Job description)，论证职位的”保密和政策制定性质”就可以了！当然啦，这个工作描述要通过人事管理办公室批准，但这个办公室的老大老二老三也都是总统任命的，所以说到底就是走个形式而已。那这些个坑又是什么样的头衔呢？比较常见的就如PAS职位的助理，部门新闻办公室主任，或者是国会联络办公室的官员等等。这一类职位目前约摸有1600多个，是三类任命官里最主要的一拨。

唉，想想当美帝的CEO也够累的，光选出这么多人，就不知道要熬多少个不眠夜了。不过既然游戏规则都摆在这儿了，身为总统，怎么能将它”为我所用”，而他又会受到哪些因素的制约呢？不着急，且听我下回分解！

题图：美剧《纸牌屋》海报

一诺： 讲讲我知道的几个“空降兵”。 上文提到的Beth Cobert是原来麦肯锡旧金山办公室的资深合伙人。她的位置是属于上面QQ提到的PAS，就是第一类。另外一个在白宫工作过的麦府领导是Nancy Killefer,1997到2000年做过美国财政部的首席运营官和首席财政官，也是第一类。后来Diana Ferrel, 2009-2011年是美国国家经济委员会副主任和奥巴马的经济政策副助理。再后来麦肯锡另外一位资深合伙人Byron August，2013也加入美国国家经济委员会做副主任。 白宫的这些任命都是公开信息，任命官员来自各行各业，不少是我们耳熟能详的大学的校长，研究相关方向的知名教授，企业的CEO和高管，专业服务行业的资深人士（咨询，律师，投行）还有各种基金会和非盈利机构等等。

上面提到的几位麦肯锡领导，我有幸都见过。 当年加入洛杉矶办公室的时候Byron是洛杉矶办公室的经理合伙人。我和Beth有幸一起工作过，非常敬佩和喜欢她。Nancy一直倡导公司发展人的起点是发挥人的强项和长处，而不是补齐他们的弱项，这后来在麦府成为发展培养人的主线。 她说这是自己当妈妈看儿子成长体会出来的。她讲过缘起是有一次儿子打球打的不好，他先生看儿子一下场， 就跟他劈头盖脸地说他哪十件事情没做对。Nancy看着灰头土脸的儿子，就想，你以为他不知道么？这样除了自己发泄一下，对孩子真有帮助么？所以她问，你今天在场上觉得自己做对了一件事吗？是什么？ 然后再回去分析错误，总结教训，看以后如何在球场上发挥长处。所以你看，又一次证明当妈妈和当领导的很多技能是相通的，呵呵。