#独家精品# 移民美国必读!—解读2015年度EB5改革提案,美国生活微信公众号文章

今年的EB5市场很是热闹! 先有排期出现引发投资者一阵恐慌; 接着在6月4日, 新的改革提案被提出, 又是广泛的热议。我们先来看看, 此次改革提案的主要内容。

一, 修改目标就业区定义

在现行法案下, 目标就业区是指当地失业率大于全国平均失业率150%的地区或人口稀少的农村地区, 且目标就业区的核定权下放给了各州的州政府。但是在最新的提案中, 目标就业区被强调为: 当地失业率大于全国平均失业率150%的单一人口统计区域, 一个关闭的军事基地和/或人口稀少的农村地区, 而目标就业区的核定权上交给国土安全局。

本条的修改主要体现在两个地方, 一个是增加了”单一人口统计区”, 另一个则是各州政府不再享有目标就业区核定权。事实上, 在现行法案下, 各州政府为了吸引投资者并促进本州的经济增长, 在核定目标就业区时大多从宽处理, 只要项目周围若干个连续区域拼合在一起能够达到全国平均失业率的150%就可以被认定为目标就业区。我们之前为投资者办理过的很多移民申请所投资项目多是位于曼哈顿、拉斯维加斯市中心等繁华地段, 凭借的就是这可以拼合以满足失业率要求的红利, 因此表面上看似在投区域中心项目, 但实际的风险系数并不大。但是在此次提案中, 核定权上交给美国移民局的上一级主管机关——国土安全局, 且强调了必须为单一人口统计区, 由此可见, 区域中心的认定会更加严格, 一些大都市黄金地段的区域中心项目或因此消失殆尽。

二, 就业岗位计算更为苛刻

在现行法案下, 只要项目中使用了EB5资金, 无论EB5资金占比多少, 整个项目创造的就业都可计入到投资人名下。也正是基于这样的前提, 我们此前在做项目审核时都会倾向于选择EB5资金所占比例低, 但是项目整体创造就业岗位数量高的项目。

然而, 提案对就业岗位数量的计算提出了新的标准。首先, 由非EB5资金——例如项目方自有资金、银行贷款、政府补贴等资金所产生的就业不能超过所需就业总数的30%; 其次, 针对目标就业区项目, 要求至少50%或以上的就业必须产生在该目标就业区内, 且EB5资金所创造的直接就业不能低于就业总数的10%。若提案通过, 真的按此标准进行就业岗位数的计算, 可能直接导致EB5项目资金结构发生变化, 项目方自有资金所占比例会逐渐缩小, 相反, 通过EB5融资的资金占比会逐渐增大, 无论是项目方自有资金的减少还是就业岗位统计的要求提高, 对投资者而言, 投资风险均或有所加大。

三, 增加投资门槛, 最低投资额上涨

涨价问题一直是移民圈最为关心的问题之一。在现行法案下, 目标就业区最低投资金额仅为50万美元, 非目标就业区为100万美元。但在提案中, 目标就业区最低投资金额上涨为80万美元, 非目标就业区也涨至120万美元。

投资成本的上涨加上风险系数的提高, 势必影响投资者的投资意向; 而即便投资者仍然愿意投资, 在换汇和资金证明环节上可能会遇到的困难也是不容忽视的。

四, 资金来源证明难度加大

在现行法案下, 并未要求证明管理费的资金来源, 税收记录也只提供到近五年即可。但是在这一次的提案里, 除要求证明投资款的资金来源外, 管理费的来源也需要证明; 不仅如此, 税收记录的提供时长被延长到7年, 事实上, 现行法案中5年的税收记录对一些投资者来说已经很难提供了, 7年的税收记录无疑是难上加难。最后, 原本对以赠与作为资金来源是没有特殊要求的, 然而提案里说到, 赠与资金的来源只能源于配偶、父母、子女、兄弟姐妹或者祖父母, 不再认可来源于其他亲朋好友赠与的资金的合法性。

五, 加强监管, 打击行业欺诈等犯罪行为

从整个EB5提案来看, 国土安全局将发挥很大的威力。不仅目标就业区的核定权上交给国土安全局, 国土安全局还有权取消区域中心的资格, 有权拒绝或撤销已被审批的商业计划书申请, 对区域中心和项目负责人进行背景调查, 有权永久禁止某个个人参与EB5项目等。当然, 这对投资者来说是一件好事。

除上述五项主要内容外, 提案还包括区域中心法案延长5年, 至2020年9月30日; 设立”诚信基金”; 更严格的证券法合格要求等。这72页提案真可谓震撼人心!

接下去的问题是, 从提案到法案再到实施, 还是有一个过程的, 那么这个提案真的会通过、实施吗?

其实自EB5移民政策推出后至今, 政策的执行和发展还是相对平稳的, 且都是对投资者利好的政策, 比如增设了区域中心方案、就业岗位的计算方式放宽为间接统计、项目也从必须新设到改为也可以投资现有企业等。虽然过去两年中, 国会里对EB5政策的变革提议声不少, 但是因为民主党和共和党两党意见不合、且发起提案的议员都并不强势, 提案均无疾而终。不过这一次的情况有些不同, 多数人都认为这个提案被通过的概率较高, 极有可能成为正式执行的法案! 其主要原因便是: 本次提案的提议者都是美国国会立法的重量级人物——美国司法委员会现任主席Charles. E Grassley以及前任主席Patrick. J Leahy。他们分别是共和党和民主党的大佬级人物, 而且更值得一提的是, Patrick. J Leahy 一直被认为是EB5政策在政界最高层的铁杆支持者, 两党大佬站到一起已属稀奇, 就连铁杆支持者都参与提案, 可见提案被通过的阻力将非常小, 一轮抢跑930的热潮又开始了。

一方面, 我们建议确有意向通过EB5途径移民的投资者可以尽快抓紧时间, 选择合适的项目进行EB5投资。毕竟, 目前50万美金的投资门槛与其他国家的移民政策相比, 其性价比是非常高的, 且可以投到位于优质地段的高品质项目。另一方面, 投资者也应当关注到除EB5区域中心政策之外的其他移民方式。比如, 优秀的人才可以选择EB1、EB2; 成功的企业家可以考虑通过EB1C、L1等方式进行移民; 而在EB5这一政策中, 直投也是值得考虑的。

作者: 潘洁, 宋佳, 王雪薇

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