山雨欲来风满楼,EB-5审计报告出炉

2015年08月16日 旭飞美国移民



8月12日,The U.S. Government Accountability Office(GAO - 美国政府问责办公室)发布了EB-5审计报告。这份报告是应美国国会的3名重量级议员(Chuck Grassley 、Bob Corker和Tom Coburn,他们也多少代表了反对EB-5计划的议会势力,Grassley议员也是6月份参议院EB-5提案的发起人之一)的要求,于2014年启动的。

在临近9月30日 - EB-5区域中心法案到期日,国会内部对EB-5改革争论不休之际,GAO抛出了这样的一份报告,可谓推波助澜,不知道参议院司法委员会主席、参议院EB-5改革提案的发起人,Grassley议员打得怎样的算盘?

GAO对于EB-5计划的审计目的有二:
1. 评估EB-5计划的欺诈风险;
2. 评估EB-5计划的经济收益。

报告本身,中规中矩,基本套用的是,小学班主任对普通学生的期末总结格式:肯定成绩、指出问题和建议改进。

肯定成绩:
1. 2012-2015年,USCIS(移民局)会同相关机构,共同评估EB-5计划的欺诈和涉及国家安全事宜(评估出的欺诈风险包括:审核投资资金是否合法取得,以及欺骗投资者的阴谋);

2. USCIS已经采取措施来应对这些发现的欺诈风险,并设立一个专门的部分来加强其欺诈风险管理;

3. USCIS加强专业能力和人力,来核实就业创造。

指出问题:
1. USCIS没有详尽的计划来执行今后的分析评估;

2. USCIS的内部信息系统过时,并且不能很好使用EB-5申请者的数据来进行欺诈风险的分析;

3. USCIS也没有一个收集额外信息的策略,包括EB-5投资的商业企业,以及这些企业的违规行为;

4. USCIS对于报告EB-5计划的产出及经济影响力的方法是无效并且不可靠的。

建议改进:
1. 对EB5计划,安排和执行定期的风险欺诈评估;

2. 制定加大信息收集的策略,包括:考虑在I-829审批过程中增加面试环节,以及在申请表中增加信息的报告项;

3. 跟踪并报告移民投资者的数据,并且USCIS应对项目中所有投资及创造就业进行核实;

4. EB5计划的经济分析报告中,讨论将何种类型的项目花费剔除及其原因。

最后结论:
1. EB-5计划实体通过创造就业和鼓励投资来刺激美国经济;

2. 然而,EB-5虽然能够为美国提供经济利益,但是同时也会增加特殊的欺诈风险和国家安全风险;

3. 所以需要USCIS能做更定期的风险评估,并且收集更多的EB-5投资者和EB-5投资的数据;

4. 通过在I-526和I-829阶段收集更多的数据,USCIS有能力采用有效和可以信赖的方法,来报告EB-5计划的产出和经济收益,这对于该计划的可信度非常重要,并且能提供国会和公众全面完整的信息来评估该计划,并做出再授权决策。

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