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众所周知，要创建eb-5区域中心必须通过美国公民与移民服务局（USCIS）的I-924申请提交并得到批准。得到批准后，区域中心的指定就会成立，然后新区域中心就可以接受外国投资来成立EB-5项目。

I-924申请，又称投资移民试点计划的区域中心申请，也可以给现有的区域中心使用，用来修改他们的指定性质或寻求模范，项目的预先批准。修改包括区域中心地区改变、组织结构改变、投资商业计划书或者北美工业分类系统（NAICS）编码指定。

指定区域中心可以有以下结构方式，合伙企业、政府机构、或任何在美国的商业实体。也因为申请eb-5投资移民签证人数增长，I-924区域中心申请数目近年来也顺势增长。

但如今在现在的市场上对结构好的项目而言预先批准的I-924已经越来越不那么重要了。

需要理解这一点，我们必须先谈一谈区域中心项目的发展背景。虽然早在1993年就已引入区域中心项目试点，但在这期间美国移民局有些前后不一的政策导致投资者不太敢碰区域中心的EB-5项目，而直到2003年通过诉讼解决这些问题之后，区域中心项目才真正开始活跃起来。刚开始区域中心的项目都是很直接的股权投资项目。在2005年以前，被批准的区域中心大概只有25个——并且其中大多数都没有任何项目。当时业内都清楚只有5~7个区域中心在真正运营。直到2008年，EB-5区域中心EB-5投资才真正的发展起来。根据移民局2010年6月的EB-5利益关系人会议提纲提供的数据，当时已有94个区域中心被批准。时至今日，被批准的区域中心已超过了600个（当然，这里面也只有一小部分区域中心真正在市场上有项目）。

当区域中心项目越来越火爆，越来越多的企业、开发商开始进入这个领域之后，便有各种各样移民局从来没有看到过的项目模式开始出现。比如，城市里的区域中心开始得到目标就业区域（TEA）的批准，而贷款模式的投资形式也开始出现。同时发售文件比如发售备忘录、运营协议等也开始变得越来越复杂，并且又开始有项目在其资金（回报）结构中加入美国移民局不熟悉的诸如新兴市场退税（New Market Tax Credits, NMTC，指某些新兴行业的税收减免）或棕土退税（BrownfieldCredits，指再次利用被污染土地的开销可享受退税）等。而对于经济影响报告而言，以前只是简单的花销模式，而后来则开始加入营业收入创造的工作岗位或新型花销带来的工作岗位（比如，酒店的访客花销等）。简单的说，正是因为区域中心项目的飞速发展，美国移民局没有能力对付这些新兴模式的项目申请，从而导致了长时间的拖延与不确定。

因此，I-924样本项目程序在这种背景下从理论上说是一个很好的方法，可以使一个项目结构得到预先批准，从而降低由这些新发展而带来的不确定性。然而，I-924样本程序并不能真正的让很多项目受益，而这些项目有关的问题最后还是在个人投资者的I-526证据补充阶段解决的。

那么，发展至2014年11月的今天，一个项目有I-924样本批准到底有什么意义呢？

如果美国移民局遵守其承诺，完全认可I-924样本批准，并且在项目与其I-924批准时相比也没有实质性变更的情况下，投资一个有I-924批准的项目的确可以减少投资人I-526审批的等待时间。

至少在最近，移民局并不是严格认可之前的I-924批准。所以当一个项目有I-924样本批准而又已经有投资者的I-526申请已经通过的话，那么便可以合理的预期投资这个项目会比别的项目批准更快。

但是如果这个项目有I-924批准却很长时间都没有I-526批准的话，你就得预期在这个项目审查中移民局可能并不认可之前的预先批准，所以投资这个项目并不能享受到I-924样本批准的好处。

而且，你需要认识到，因为现在EB-5领域和移民局本身都已经比以前更为了解移民局需要的到底是什么，所以要设计出一个好的项目结构，使其更容易通过I-526审查已经不那么困难了。

尽管现在EB-5市场上还是有一些不确定性，但这在过去的4~5年间已大大减少。现在市场上已有足够多的项目以及这些项目足够多的I-526申请批准，使EB-5领域的专业人员对哪些事情是行得通的已经有比较充分的了解。

比如，尽管在2011年的时候还是一件很有争议的事情，但我们现在明确知道美国移民局认可城市区域中基于人口普查得出的目标就业区域的认定。同时，我们也很明确的知道移民局认可基于营业收入计算的工作岗位。我们知道两个区域中心可以同时参与一个项目，只要它们可以明确的说明为什么工作岗位不会被计算两次。并且，我们也知道在EB-5项目中有什么是不能做的。比如，我们知道任何承诺EB-5投资人在其投资结束的时候可获得相应的房地产的项目都是不可行的。

而在几年前，上述这些事情对美国移民局来说都还很陌生，所以人们需要有I-924的样本批准才能够安心。而现在对于一个结构好的、稳定的、不太大的项目来说，等待I-924批准后再去市场上推销的时间成本已经远远高出了获得这个批准所带来的好处。

换句话说，如果你跟了解EB-5领域的专业人员和区域中心合作的话，有很多很好的项目是不需要I-924预批的，因为组装这个项目的人很清楚如何选择并组装出一个好的项目。而且，如果投资人想投资一个小项目，而小项目一般在拿到I-924样本批准的时候都已经卖完，那么如果只选择“预先批准”的项目，投资人在查看可投资的好项目的时候就会少很多选择。

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图片来源：百度图片