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全面解读最新移民法案，工作签证担保将进一步收紧，华人求职者将面临更严峻的挑战

（本文来自星岛日报欧洲版）

英国内政部近期发布移民政策草案，除针对企业家与投资移民签证进行技术性微调，加强真伪性的考量外，最大的亮点便是在短缺职位名单（Shortage Occupation List, SOL）中新增了五个短缺职位，包括数码技术领域的产品经理、数据研究员等，以及医疗领域中的护士职位。然华人僱主及求职者均指，相关新政看似提高劳工市场开放性，但实则对华人商业及求职并无助益。

总体而言，新法案虽进一步收紧多种签证的申请条件和要求，但影响范围不大。另一方面，在SOL中新增数码技术领域的产品经理、数据研究员、网络安全专家、高级开发者，以及医疗领域中的护士五个短缺职位，看似提高劳工市场开放性，实则对华人商业及求职并无明显助益。

英国移民局内政事务署注册高级移民律师、英国移民律师协会资深会员刘鹏律师认为：「在技术工作签证（Tier2）的SOL中加入几个新的短缺职位，但仅小部分申请人与这些职业直接相关，尤其涉及领域主要是数字技术这样比较高精尖的领域。」他表示，非短缺职位申请人只要符合相关工作基本要求，申请难度相比短缺职位申请人并不会较高。

已在某英国小型IT公司担保下获工签的中国毕业生Kelsi亦向本报表示，此次SOL新增的数码技术领域职位均为高级职位，并不适用于刚刚毕业的学生。「虽然整个行业的需求量很大，但有许多小公司无法提供工作签证，而大公司则多人投递简历，也不一定非要考虑外籍人士，因此刚毕业的华人学生想要留英还是有一定难度的。」她续称，不过若找到愿意提供签证的公司，入门职位收入也至少有27,000镑，高于工作签证的最低薪资要求，加不加入短缺职位列表基本没有分别。

数学领域工作华人或受益多

伦敦华埠商会法律顾问邓汉声律师更直指，此次SOL新增职位对于华人商业的影响性极低，主要原因是由于签证政策对于华人于英国就业市场发展的影响是长期性的，并且早已从多年前就开始，所以此次的些微变动并不会对目前的状况造成太大改变。

邓汉声续称，细看SOL，仅涉及计算与数学相关领域的华人数目可能相对较多，其他领域则与华人的关联性较低。而此次移民草案所新增的数码技术与医疗领域的短缺职位，最大受益族群是印度人，因为印度人的英文能力皆达母语程度，具备较大的竞争优势。

SOL採用年度更新制，被纳入名单内的工作在申请Tier2工作签证时得以免除本地就业市场测试（Resident Labour Market Test），即僱主无须在本地网络或报纸发布该职位的招聘广告，连续刊登不少于28天并证明没有在本地劳动力找到更合适人选。

同时，短缺职位申请人在往后申请永居时也不需要达到Tier2工作签证的年薪要求。根据最新移民政策草案，持有Tier2工作签证者在2016年4月后递交永居申请时，年薪必须达到35,000镑。

对于申请永居时的薪资要求，刘鹏提醒，该要求每年都会固定往上调整，这次调整力度仍属于正常范围。

中厨未能列入SOL

由于中餐厨师职位长期稀缺，不少华人希望内政部能将中餐厨师列入SOL，然最新SOL仍然没有将中餐厨师纳入考量。

邓汉声指出，餐饮业劳工主要面临的问题是须符合工作签证计分制要求，其中「申请人需要具备英语雅思检定平均四分以上的英文能力」的规定对海外劳工是一大负担，并且不符中餐馆的实际需求，造成不少华人餐馆与外卖店因为人手稀缺而经营困难，甚至相继倒闭。

他强调，此项规定若是不进行修改，中餐厨师留英发展的机会将会变得微乎其微，成为华人商业一大忧患。但他也承认，近期看来内政部不会鬆动此项规定，因为移民政策的大趋势仍为紧缩，并且认为英文能力是技术性人才需具备的必备条件。

英语考试主考机构减

根据最新法案，今后只有雅思与三一学院英语考试成绩方可用于申请签证。邓汉声认为这项规定并不全然是坏处，因为从前英语考试的各式机构溷杂，如果碰到有问题而倒闭的机构将会求助无门，所以目前的规定反而是相对简单的。此外，雅思语言考试也会新开设项目来对应，所以可能会变得比较容易。

雅思语言考试现分成三类：IELTS（雅思）、IELTS SELT（签证类雅思）与IELTS Life Skills（生活技能类雅思）。大众最熟知的雅思，由雅思安全英语语言考试联盟（IELTS SELT Consortium）管理，适用于所有需要申请人证明其语言能力的签证。

签证类雅思全名为Security English Language Test，与雅思题目相同，不同的是会透过更加安全与严格的考试程序来防止作弊，并且只能在通过授权的考试中心参加测试，主要针对未经移民局认证的英国学校，或是特定类别的移民申请人；生活技能类雅思则面向申请居留或移民的申请人，同样需要在授权的考试中心参加测试。

仍欢迎高含金量移民

法律专家们总结，是次移民政策的调整范围和力度并不大，多为现行系统下的查漏补缺。

保守党联合政府上台以来，英国移民政策明显趋向逐步收紧。然而，政策收紧是为了减少可能对于英国经济产生负担，佔取英国本地资源的移民类别。对于能够带来就业机会，促进英国经济，鼓励创新的高价值移民，英国政府依旧是敞开大门欢迎。保守党未来很可能继续从政策方面着手，加强对海外移民控制和监管。

英国工商总会（Confederation of British Industry）的副总监霍尔（Katja Hall）认为，吸引海外高技能人才对于英国经济来说是至关重要的。研究显示，高技术员工对于英国经济有积极的影响，令越来越多海外公司愿意来英投资或者开始海外办公室。

华人社区致力令中厨重回SOL
现时短缺职位名单（SOL）上列有大厨（Chef）这一职位，但要求颇为严苛，不仅要求厨师不可在外卖店打工，还必须要有五年左右的工作经验及年薪达近3万镑。而与中餐馆厨师工作性质及薪酬较为接近的「厨师」（Cooks）职位，则在短暂上榜两年后于2010年被撤销。对此，华人社区一直致力令「厨师」重回SOL。

伦敦华埠商会主席兼会长邓柱廷OBE指出，若中餐厅想要聘请厨师，在薪资这一关就过不了，因为大部分的厨师年薪为2万镑左右。虽然目前大部分餐厅的厨师都已经拿到永居权，不受此困扰，但他对未来中餐的发展前景堪忧，「今天有，不代表明天还会有，而且现在大部分都是一个人顶一个半人的工作量」。他表示就中厨短缺请人难问题，已与政府达成共识，不过目前忙于中国新年庆典事宜，会在年后继续跟进此事。

而伦敦副市长Stephen Greenhalg此前也在出席伦敦华埠商会举办的华埠论坛时，承诺会为中厨加入SOL向移民局求情。

令「厨师」登上SOL的「功臣」之一、倡权运动领袖林怀燿在接受本报採访时介绍，多个华社组织、华人领袖在08年移民局对伦敦唐人街进行大规模搜捕黑工后，联合成立华人移民关注组（Chinese Immigration Concern Community, CICC），并搜集大量华人餐饮业僱员资料递交移民谘询委员会（Migration Advisory Committee, MAC），最终促成「厨师」(Cooks)这一职业进入SOL。

但进入SOL并非一劳永逸，MAC还提出要逐步提高厨师时薪及开展本地中厨培训等要求，可惜华社运动后继无力，「厨师」一职最终被撤下。另受访者均认为解决中厨短缺长远之计为培训本地人才。伦敦华埠商会首席副会长丘玉云MBE希望，英国华人餐饮业协会与中国烹饪协会在考察西敏市Kingsway学院后，能助该校重开中厨培训的课程。