美国投资移民法成立于1990年，简称EB-5，目的在于促进美国经济，要求申请人投资50万或者100万美元，并为当地创造至少10个就业机会。1993年，又推出了“区域中心试验法案”，放宽了原有的就业创造要求，将直接雇佣10个就业改成了可以通过间接创造10个就业岗位。这么一来，投资的成本压力及就业创造压力减缓很多，可以更轻松地达到就业的要求。可是“区域中心法案”是试验法案，并非永久法案，每次到了截止日之前，都需要国会通过及总统签字才可获得延续。自EB-5进入中国市场以来，区域中心法案分别在2009年及2012年被延续了3年，而2015年的9月30日，法案到期，如果要继续实行“区域中心法案”，就必须国会通过及总统签字，从而获得延期。
EB-5法案自1990年创立至今，一直都得到了延续，本身都没有做过任何重大的改变。随着EB-5对于美国当地的贡献越来越明显，美国政界也意识到了EB-5的对于当地经济发展的重要性。
综上所述两个原因， 美国国会决定趁着2015年区域中心法案的到期，对投资移民EB-5法案进行改革和调整。这项举世瞩目的变革由美国参议员司法委员会主席Charles E. Grassley连同高级参议员Patrick J. Leahy领头，计划对于EB-5法案做一系列的修改。
经过拉锯战式的讨论和论证之后，新的EB-5法案却是迟迟没有颁布，眼看改革日期一拖再拖，最后只能从2015年12月15日宣布，旧的EB-5法案获得延期。与此前不同的是，由于政府对于EB-5法案改革的决心十分坚定，此次延期罕见的只有短短的不到一年的时间，旧法案将会在2016年9月30日到期，因此新的EB-5法案将会在930之后正式实施。
930
YEARBOOK
大事记
2016年EB-5法案改革进展，涨价传闻来势汹汹！
2016年4月，美国参议院举行了第二次EB-5听证会议，提高投资额、收紧TEA等热门改革话题重新回到了谈判桌上。众多EB-5业内人士呼吁美国国会应建立清晰、明确、客观的标准，以确定目标就业区域（Targeted Employment Area)的具体范围，甚至提出将本来就稀缺的每年1万张EB-5签证中的部分签证留给贫困或偏远地区项目，并且把大城市的EB-5项目最低投资额从50万提高至120-200万美元。
EB-5法案改革尘埃落定，延期2016年9月30日
2015年12月15日，经历年中两次短暂延期后，美国EB-5区域中心试点法案（以下简称“EB-5法案”）终于在2015年结束之前迎来短暂的尘埃落定。国会办公室宣布EB-5区域中心项目“原封不动”———无任何改革并延期至2016年9月30日。
按照美国国会官方消息，EB-5改革问题将不在政府预算法案讨论中。尽管此前一波三折，此次EB-5法案却是没有任何改革，延期至2016年9月30日。
EB-5法案改革悬而未决，延期至2015年12月11日
2015年9月30日，美国联邦政府新预算以277对151票获得国会批准，确保了联邦政府在新的财政年度(10月1日)开始后可以照常运转。而在持续决议案中包含的EB-5区域中心项目也确定临时性延期至2015年12月11日。
EB-5法案改革面露峥嵘，涨价和TEA认定成为最大焦点
2015年6月4日，Grassley和Leahy共同起草的提案正式公开，整个行业一片嘘声，最受关注的肯定是投资额上涨，25年来投资额从未做过调整，提案提议将：
● 目标就业区域（TEA）从50万美元涨至80万美元；
● 非TEA的100万美元上涨至120万美元；
其次,大家更为关注的不可避免的是对TEA的重新定义。目前中国市场上60%的项目都是在美国一线大都市，纽约、西雅图、旧金山等，它们也同样可以符合TEA的标准，当这些一线城市的EB-5项目供不应求的时候，美国政府发现更需要外来资金帮助发展的二、三线城市却没有EB-5投资。于是，TEA的标准也成为了重点讨论主题之一。
★ TEA为：
当地失业率等于全国平均失业率150% 或，
当地长居人口不超过2万人（RA）。
EB-5法案改革面露峥嵘，涨价和TEA认定成为最大焦点
2015年4月27日，现任美国国土安全局局长Jeh C. Johnson就EB-5区域中心法案续签问题，致信美国国会司法委员会主席Charles E. Grassley以及资深委员Patrick J. Leahy，信件内容归纳如下：
支持EB-5区域中心法案的延续：
支持国会续签该法案的条件有两个：可为美国持续创造就业，及美国国土安全局具备合理及适当的权力解决EB-5法案的问题及隐患（注：移民局隶属于国土安全局）。
移民局在EB-5行政管理方面取得的成果：
★ 将EB-5部门编制归属于投资移民办公室（IPO),办公地点集中在华盛顿特区，由一位办公室主任主管所有的EB-5申请审理；
★ 设立‘防欺诈与国家安全EB-5部门’（FDNS EB-5),调派专员进入IPO与审理申请的人员合作；
★ 增聘经济，法律，金融，证券法，及银行背景的人员，提高EB-5案件审理的时效性，一致性及完整性；
★ 于2013年5月公布了一份长27页的指导性备忘录，进一步确保EB-5审理过程中的一致性；
★ 综合移民改革法案（S.744法案）在2013年得到了参议院的通过，但随后并没有得到众议院的通过，使得移民改革停滞不前。
加强针对区域中心的监管：
★ 按照目前的法律，移民局只能在区域中心没有持续进行鼓励经济增长活动的情况下，才可撤销该区域中心的资格。
★ Johnson局长建议授权移民局，可取消构成犯罪活动或威胁国家安全的区域中心。此外，移民局如果认定区域中心或投资者的申请存在巨大的欺诈、刑事犯罪、或威胁国家安全的可能性，也可拒绝该区域中心或投资人的申请。
★ 建议授权移民局，可禁止具有某些刑事犯罪纪录、欺诈、或违反证券法的人事担任区域中心和相关商业企业的管理者。
★ 建议移民局提高区域中心年度报告标准，包括向公众公开投资人的资金用途，就业创造，项目进度，是否遵守美国证券法，以及是否涉及任何进行中的诉讼。此外，建议区域中心每年缴纳20,000美元的费用成立EB-5诚信基金，用于支付移民局对区域中心的调查及实地考察。
提高最低投资额：
★ 最低投资额（50万美元）自EB-5法案在25年前设立以来从未改变。
★ 建议国会提高TEA(目标就业地区）项目的50万投资额以及非TEA地区的100万美元的最低投资额。
★ 建议国会按照以通货膨胀标准提高最低投资额。
提前递交项目文件：
★ 建议移民局被授权可要求区域中心在递交投资人个人申请前，先递交商业计划书及其他项目文件，以提高审理效率及防止欺诈。
各位投资者切记，EB-5涨价压力下仍需慎选项目，并且需要在今年9月30日前尽早递交您的移民申请，祝您赶上最后一班50万 平价移民美国的末班车！
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