笔者常常听到朋友抱怨,说是中国的旅游景点风景确实漂亮,但是游客太多,尤其是在节假日,常常是人满为患,与其说看风景不如说是看人头。其实,这个问题并非中国独有,许多国家都有类似的问题,比方说,克罗地亚去年就把夏季访问该国克尔卡国家公园(Krka National Park)的人数限制在任何时刻不超过一万人。
美国土地面积和中国差不多,人口却只有中国的四分之一,又有总数超过四百个国家公园、国家历史公园、国家纪念园区和国家休闲区等,还有许多国家森林和保留地以及数量更多的州立和地方公园,但是架不住旅游旺季时的人潮,包括大量的外国游客,所以现在也面临着同样的问题。
据美国国家公园管理局的统计,2017年游览大烟山国家公园(Great Smoky Mountains National Park)的游客接近1140万人次,大峡谷625万人次,锡安、落基山、约塞米蒂、黄石、阿卡迪亚、奥林匹克、大提顿和冰川国家公园都超过了300万人次。
许多地方在游览旺季公园入口大排长龙,有时要排队超过一小时才能入园。入园后在热门景点,狭窄的小径上常常会担心前脚不要踩到别人的后脚跟。这样的情况并非个例。2015年的阵亡将士纪念日,拱门国家公园入口处的车辆一直排到了高速公路上,犹他州的公路巡警不得不将公路转向公园入口的岔道封闭,那些远道而来的游客只得继续前行,也不知道需要多长时间折回来入口才能开放。
过多的游客还会带来许多其他问题,后勤供应和服务、道路维护、设施更新等等,这些都需要更多的人力物力和财力。美国的国家公园系统现在面临一百多亿美元的资金缺口,所以亟需增加经费。现政府去年就提出了增加收费的议案,后来经过意见征询,将提议的加价大幅度缩减。
从今年6月1日起,可以进入所有国家公园和其他联邦政府管辖的休闲区(总数2000多个)的年票,从70美元涨到了80美元一张(普通私家车只要一个人有年票,最多4个人可以入园)。而单独一个公园的7天内有效门票,则涨了5美元,例如拱门国家公园(Arches National Park),原来是一辆车25美元,现在涨到30美元,而过去要30美元的公园,例如大峡谷和黄石公园等,涨到了35美元。有的不那么热门的公园,则门票价格不变。
为了从根本上解决国家公园的维护更新,本届政府还准备采取在国有土地上增加合理的开发利用等措施,从而筹集更多的经费,而不是简单地提高公园门票。因为提高价格虽然可以增加收入,解决一部分经费问题,但是收费过高,将使得本来是属于全民的资源,有能力享受者向高收入人群倾斜,造成社会不公。
虽然美国的休闲场所面临越来越大的人口压力,但是据国家公园管理局估计,在未来10年内还看不到有需要限制入园人数的需要。至于为了保护特定的自然资源,对于园区内的某些区域,例如可供背包客徒步的荒野小径,或者同时涉及安全和环境的激流野漂等,设定每条路线每天的人数限额则是必要的,那也是在美国行之经年的有效措施。