8日，中国公安部根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，扩大了申请在华永久居留(中国“绿卡”)外国人工作单位范围。消息一出，引发各方热切关注和讨论。有媒体指出，素被称为“全球最难申请”的中国“绿卡”放低姿态，扩大申请者范围，展示了中国在吸引国际人才上的诚意与努力。中国“绿卡”制度的改革，也是海外华人的关切所在。此次“绿卡”申请门槛放宽，为华人高端人才回国发展提供了便利，与此同时，“高端人才”之外的大量海外华人群体，亦期冀能获中国“绿卡”政策的普惠，让他们的“归国之路”更加畅通。

门槛放宽 中国“绿卡”渐放下“傲娇”姿态

中国“绿卡”指外国人永久居留证，是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。2004年起至今，中国实行“绿卡”制度已有10余年时间。然而，由于申请中国“绿卡”的条件严苛，10年间成功获得“绿卡”的人数却并不多。据报道，2004年至2013年，获得中国“绿卡”的人数仅为7356人。因此，有句顺口溜说：中国“绿卡”，世界最“卡”。

据悉，在实际操作过程中，中国的“绿卡”确实有诸多不便之处。根据《中国产经新闻》报道，在投资人员“绿卡”方面，该外国人至少要在中国直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元；在技术人员“绿卡”方面，则需要其担任副总经理、副厂长等职务以上，并已连续任职满4年且居留累计不少于3年；在亲属团聚“绿卡”方面，则需要其移民的配偶婚姻关系满5年、连续居留满5年每年不少于9个月，且有稳定生活保障和住所。

公安部一名官员在接受媒体采访时透露，近几年，中国“绿卡”政策远未满足国家吸引更多海外人才的需要。中国有关部门一直在研究降低申请门槛的条例草案，将在科研领域的、教育背景佳、工作稳定、业务突出的外国人囊括进来。

据公安部发布的消息，此次调整的规定中，申请在华永久居留外国人工作单位范围扩大为国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、外商投资研发中心等7类企业、事业单位。在上述7类企业、事业单位任职，具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国累计居留不少于三年且纳税记录良好的外国人，可向工作所在地设区的市级人民政府公安机关出入境管理部门申请在华永久居留，并按照相关规定提交证明材料。

对此，香港媒体指出，中国积极降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，将为外国人申请在中国永久居留提供更多便利，加大吸引海外人才的力度。美国《侨报》刊文称，中国逐步放宽“绿卡”申请条件，是一种时代的进步。

引凤栖梧 中国“绿卡”应提高“含金量”

众所周知，国与国之间的竞争很大程度上是人才的竞争。能否吸引国际社会高端人才也是一个国家实力的体现。而移民意味着为国家的人才资源库注入新的生机，同时，它也是衡量一个国家国际化程度的重要标准。

就目前而言，国际人才在中国“流入”、“流出”存在严重的失衡。与许多国家相比，中国存在着巨大的移民逆差。根据《中国国际移民报告2014》蓝皮书数据，目前中国内地海外移民存量934.3万人，而在中国有合法居留身份的外国人仅有84.89万人，移民逆差达849.4万。

巨大的移民逆差态势可能无法在短时间内扭转，但是，随着中国经济实力的增强，近年来中国海归人才回国创业热情高涨。不仅如此，因受经济危机等多种因素影响，越来越多的外国人来到中国寻求就业和创业机会。有报告显示，中国正成为越来越有吸引力的移民目的地国。中国的国际移民总量在过去的10年增加了35%，其中来自发达国家的移民数量大幅增加。国际之间的人才加速流动客观上提升了中国 “绿卡”的需求量。

此次公安部扩大中国“绿卡”的申请范围，顺应发展趋势和社会期待，无疑展现了中国在打破人才流动壁垒、吸引人才来华上“吐哺以待”的诚意。与此同时，中国“绿卡”能否成功吸引外籍高端人才、将中国变成“引智大国”，同样取决于“绿卡”本身是否具有足够的“含金量”。

公安部发布的信息显示，取得永久居留资格的外国人，在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和外国人永久居留证出入中国国境，无需另外办理签证等手续，在中国境内工作免办外国人工作许可，在投资、购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面享受中国公民相应的权利，履行相应的义务。

新规定出台之后，立即引来了各方的积极反馈。上海美国商会会长季瑞达接受新华网采访时说，美国企业来华经商，对人才自由流动的这一要素非常看重。尤其是研发创新型企业，非常重视研究型人才的自由流动。中国“绿卡”政策、签证政策进一步放宽，使外企来华投资经营更便捷。

一位在中国工作10年的外籍人士则表示，一张中国“绿卡”不仅带来商贸往来的便利，对于想要长期留在中国居住的外籍人士来说，还意味着资产、理财方面有了保障，也是对外籍人士“中国情结”的认可。

冀中国“绿卡”普惠海外华人 让侨胞“归途”更畅

最新数据显示，目前在海外的华侨华人总体数量高达6000多万人，在海外的华侨华人专业人士群体接近400万人，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主。他们已经构成中国在海外庞大的人才库，是目前中国在海外招才引智的重要对象。

因此，中国“绿卡”制度的改革，也是海外华人的关切所在。此次“绿卡”申请门槛放宽，也向海外华人传递了中国政府更加重视海外人才的信号，为华人高端人才回国发展提供了便利。

与此同时，“高端人才”之外的大量海外华人群体，亦期冀中国“绿卡”政策放宽，从而能够更为便利的出入中国国境。

今年3月，国务院侨务办公室主任裘援平接受《欧洲时报》采访时表示，十分理解海外侨胞对降低中国“绿卡”门槛期待的心情。她说，“国侨办已经了解到，华侨华人、特别是外籍华人希望更加便利地入出中国边境。作为侨胞的‘娘家人’，降低‘绿卡’门槛是国侨办未来的重点推动领域，将持续不断推进这一进程。”

裘援平表示，“这一进程中，国侨办将与外交部、公安部、边境管理部门等多部联动，共同推动降低‘绿卡’门槛。”她建议，海外华人在目前情况下可以充分利用2013年施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中针对海外华人专门设立的Q字签。获得这一签证的外籍华人在华居留期最长可达5年。

对此，美国《侨报》发表社论文章指出，期待中国“绿卡”制度的完善能让海外华人的“归国之路”更加顺畅，让侨胞在中国的发展中不缺席。