国外如何治理雾霾，近两年，我国PM2.5这个概念从不被大家熟知到天天被人议论，伴随着它的是我们一个个城市逐渐失去的碧水蓝天，今年以来我国多个地方也相继出台了一些治理雾霾的措施，有的被赞赏有的被争议，面对这些现实，我们不妨从历史经验出发，那么国外如何治理雾霾呢?

欧洲：采取多种措施控制交通污染

2008年4月,欧盟委员会颁布了《环境空气质量指令》,规定到2020年，欧盟各成员国必须在2010年的基础上平均降低20%的可吸入颗粒物。经过多年努力,欧盟成员国目前空气中可吸入颗粒物已经比2000年减少了15%。为了重点治理城市空气，德国采取了车辆“环保贴”的限行措施，即根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，限定其行驶区域，违反规定的将被罚款40欧元。意大利则对排放污染物严重的汽车征收重税，同时设置“绿色周日”活动，规定当天只有电动汽车等环保车才能上路行驶。

英国：“雾都”万人死于呼吸系统疾病

当年英国最早进行工业革命后，伦敦地区工厂烟囱密密麻麻，昼夜不停地燃烧煤炭，带来了海量的粉尘和有毒气体，使得一年中有1/4的日子大雾笼罩，从而被称为“雾都”。1952年持续5天的“烟雾”竟然造成1万多人死亡。

1956年，英国颁布了《清洁空气法案》，主要立足点在减少煤炭用量，英国政府大规模改造城市居民的传统炉灶，并在冬季采取集中供暖，将烧煤大户发电厂和重工业迁往郊区。到20世纪80年代，英国治理污染的重点为治理汽车尾气。政府要求所有新车都必须加装催化剂以减少氮氧化合物排放，又针对私家车征收天价的进城费和停车费，控制私车流。同时，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。加强绿化也是治理大气污染的重要手段。在人口稠密的伦敦，人均绿化面积高达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带，面积达数千平方公里，几乎是城市面积的3倍。今日的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。英国的治理污染经验，一定程度上代表了欧洲国家的态度。比如自行车取代汽车出行，这在荷兰、丹麦等国，也都得到了倡导与落实。

美国:数日内几百位老人死亡

作为最发达的国家，美国曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾问题突出，在1952年和1955年两次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧。

美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，进行统一管理。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。1990年，《清洁空气法案》修正案通过，美国环保署1997年设立专门针对大气PM2.5含量的标准，以便更好检测过去被忽略的这类细小颗粒物。当污染较为严重时，美国官方网站会要求民众控制户外活动的强度和时间，以此来减少身体损害。此外，媒体还劝告民众不要在繁忙的马路附近锻炼，不要在室内抽烟，减少使用蜡烛、烧木头炉子，以控制室内污染。美国大气污染控制方式中，尤为值得一提的是排污权交易，在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样买卖，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。

日本: “世界八大环境公害”事件曾有四个发生在日本

日本在工业化前期，曾经也饱受污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有四个发生在五六十年代的日本。

日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。东京的绿化很少种草，而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。另一个手段是控制汽车。2003年东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。新法规实施的第一天，交警在东京内外的主要路口全面检查，让每个司机发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口，如果发现白毛巾变黑，则这辆车不许进入东京。如今，日本汽车出厂时都已安装了过滤器，排放标准达到了欧洲三级标准，东京市内的几万辆出租车都是使用天然气。这些努力使得整个东京天青云白，视野也很好。

综合国外大城市的治理经验，不外乎几种手段：一是政治手段，政府大力推动新能源汽车、公共交通和绿色交通;二是法律手段，通过严格监管强制督促实施环保方案;三是经济手段，如通过排污权交易节能减排;四是环境手段，如搞绿化，多种树。美国《外交政策》杂志发文称，现在的中国就像上世纪五六十年代的美国，城市中汽车数量爆炸性增长，中国正在犯美国在走向超级大国过程当中犯过的错误。治理雾霾，需要汲取发达国家的经验和教训。

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