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石油——俄罗斯的国家图腾 (上)
作者:张鑫
每年夏季举办的圣彼得堡国际经济论坛是俄罗斯重要的一项经济领域盛事,也是国际社会观察俄罗斯的一个窗口。就在今年论坛召开的前夜,6月17日,欧盟决定延长对俄罗斯的经济制裁六个月。但这并没有妨碍次日开幕的第19届圣彼得堡国际经济论坛热度的回暖,与西方国家代表团集体缺席的第18届论坛低迷人气相比,今年780家公司的出席足以让艰难复苏中的俄罗斯为之一振。
本届论坛最大的亮点不出意外,仍然闪耀在“俄罗斯黑金”之上:在遭受美国和欧盟制裁一年后,俄罗斯国家石油公司(Rosneft)迎来了首笔并购交易。英国石油公司(BP)将收购后者旗下西伯利亚塔斯-尤里亚赫油田20%的股权,交易金额或达7亿美元。重要的是,这笔交易已经获得英国政府的许可。由于欧盟制裁规定在制裁前达成的合约可以继续执行,意大利埃尼集团(Eni)和挪威国家石油公司(Statoil)都已获本国政府批准继续经营与俄油建立的合资企业。除外,俄罗斯石油公司与道达尔公司签订数份协议、俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)与荷兰皇家壳牌石油集团在全球建立战略联盟、俄能源部门与希腊签署关于联合修建天然气管道的备忘录、俄罗斯能源部长诺瓦克与沙特石油部长纳伊米(Ali al-Naimi)会晤商讨能源方面的合作协议……无一不显示俄罗斯仍将以能源为抓手,慢慢突破自2014年以来的经济困境。俄罗斯国家能源安全基金分析部主任亚历山大·帕谢齐尼克表示,与伊朗、伊拉克和拉美市场不同,俄罗斯市场从地缘政治角度对于国际化石油企业的风险更小。
在竭力争取来之不易的外部投资的同时,俄罗斯政府与企业也积极出击,谋求石油能源的海外布局。除了云山雾罩的与伊朗“石油换食物”计划外,正在内外交困中挣扎的委内瑞拉尽管风险巨大,仍成为俄罗斯油企向外突破的首选。还是在本届论坛期间,俄罗斯宣布,将与委内瑞拉国家石油公司签署合作协议,投资140亿美元开发该国五处油田,预测开发储量超过205亿吨。
这样的情势,或许能让一年来身处冰风暴的俄罗斯总统普京略纾枕忧。毕竟,俄经济对石油及其他能源及原材料出口的依赖程度之高,世所公认。从苏联时期起,石油及其他能源收入占GDP及财政收入比重过高、占财政预算比重更高的状况,就一直没有得到根本性改善。俄罗斯经济因此受油价波动影响巨大,经济结构亟待转型亦是公认难题。而“强人”普京,对此竟然束手无策。
“油瘾”真凶
苏联解体后,俄罗斯对石油产生过度依赖,并非碳氢能源的诅咒,以碳氢能源为基础的计划经济崩溃才是幕后真凶。
“给我二十年,还你一个强大的俄罗斯”是坊间流传最广的“普京语录”,但这句话的主人其实是沙俄末期总理斯托雷平(1862~1911)。在著名的俄国1905年革命次年就任沙俄总理的斯托雷平为了挽救王朝的覆灭,在推动土地改革时疾呼:“给我们二十年的稳定——内部的和外部的,你将看到不一样的俄罗斯。”此言2001年被时任俄罗斯外长的伊戈尔·伊万诺夫(1945~)在“俄罗斯外交的继承与创新”一文中引用——这与2000年普京当选为俄罗斯联邦第三届总统去时不远,或是后来被讹传为“普京语录”的一个原因。
普京是否亲口引述过这句话,在目力所能及的资料中不可考,但这句铿锵的呼唤,穿越俄罗斯大地百年峥嵘,击中这位“现代沙皇”的心声,却极有可能。按照普京当年的“新千年计划”,从2000年开始,俄罗斯需要15年的时间完成经济结构调整。如今,2015年已经过半,即便没有2014年乌克兰危机的因素,自2008年全球金融危机以后,俄罗斯经济增速出现下降拐点已是不争的事实。完成结构调整的宏伟目标,早已被如何挽救经济颓势的不堪现实所取代。
2000~2004年担任英国驻俄罗斯大使、现为查塔姆研究所(Chatham House)副主席的罗德里克·莱恩(Roderick Lyne)认为,是自2004年始普京原推行的“渐进式改革”的停滞造成了俄罗斯如今的困境;而改革停滞的一个重要原因,是2000~2004年油价持续上升所致,“尤其价格的快速上涨使俄罗斯的国库充盈,执行结构调整艰巨任务的决心在石油收入带来的享受中消磨殆尽”。
这是典型的“荷兰病”病症。这一被称为“资源诅咒”的经济病症通常具有以下几个特征和发生机制:
一、通常发生在中小国家,其经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门衰落。
二、资源丰裕抑制竞争、创新和技术进步的发生,社会劳动生产率进步缓慢。
三、“荷兰病”效应指的是在制造业部门存在递增规模报酬的情况下,国内经济分工却专业化于资源采掘业,从而损害经济效益。
四、资源诅咒的一个重要发生机制是丰裕自然资源引发寻租从而弱化制度质量。
五、资源诅咒发生的另一个重要机制是资金误配,指来自资源部门的收入被错误地用于低效率的部门,教育等公共支出被长期忽视,缺少竞争压力和丰裕自然资源的保障作用阻碍着人力资本的积累,长期经济增长因此受到影响。
俄罗斯是否陷入“资源诅咒”,经济学界对此一直存有争议。从以上几点看,俄罗斯存在1)资源丰裕度和寻租行为的泛滥程度正相关、腐败泛滥弱化制度质量过去20年;2)国家和监管体系忙于争夺对石油资产和租金的控制权,虽然获得了成功,但也限制了投资,扼杀了创新等现象,但是俄罗斯对于石油的依赖并非与生俱来,苏联非但不是一个石油国家,而且还曾是一个先进的工业和技术国家。苏联解体后,俄罗斯丧失了大部分原先分布在阿塞拜疆和乌克兰的石油设备行业,主要依靠转型后的军工厂从零开始制造设备,仅仅这项重建就花了近十年时间。基于此,美国乔治城大学教授、剑桥能源研究协会俄罗斯和里海能源高级总监塞恩·古斯塔夫森(Thane Gustafson)认为,旧体制崩溃后,自然资源成为俄罗斯所剩的主要价值来源,但此时俄罗斯的制成品在全球市场的竞争力已大不如前。“苏联解体后,俄罗斯对石油产生过度依赖,并非碳氢能源的诅咒,以碳氢能源为基础的计划经济崩溃才是幕后真凶。”
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