根据15日公布的参议院「8人帮」两党小组起草的全面移民改革案大纲，将涉及六大重磅改革。在美国的1100万无证移民将可以用13年的时间获得公民身分，但是要缴纳2000元的罚款，另外还要缴纳超过2000元的费用。议案规定，移民改革要等到确保边境安全之后才可以开始。

参议院原来计划16日公布这个名为「2013年边境安全、经济机会、移民现代化法案」(Border Security， Economic Opportunity， and Immigration Modernization Act of 2013)的移民改革议案。但是，由于波士顿马拉松长跑赛事遭遇恐怖袭击，因而可能要推迟到明日才会公布。参议院司法委员会将自19日开始就此案举行听证 会，并且可能在5月开始对其进行修改和投票。预计夏季晚些时候会进行全院讨论和投票。

参院的移民改革案，还将改革美国千疮百孔的合法移民系统，为高技能和低技能的工作者创造新的移民机会。另外，还要对那些有才华的人以及在美国有就业机会和家庭纽带的人提供「价值签证」(Merit Visa)。

根据新案，雇主需要更加严格核查所有雇员的移民身分。该案还将把长期以来以家庭纽带为主的移民系统改变为以技能和就业潜能为基础的移民体系。美国政府将投入大量资金用于边境安全，另外许多由于移民案积压而在海外等候多年的合法移民也会发现自己的案件审理加快。

无证移民入籍需时13年

议案特别指出，新法开始实施后6个月，如果国安部按照计划确保边境安全，无证移民如符合特定标准就可以获得临时合法身分。

他们将持此合法身分10年，其间可以合法工作，但是不得申请政府福利。10年后他们可以申请绿卡，获得绿卡后3年，可以申请入籍。此外，无证移民需缴纳共2000元的罚款以及比2000元多至少数百元的费用，但是费用的具体金额尚未确定。

那些童年时被非法带入美国的无证客可以快速入籍。他们可以在5年后获得绿卡，之后立即可以申请入籍。

取消兄弟姐妹移民

根据议案，美国公民不再可以为兄弟姐妹申请移民。

职业移民占比增加

美国的移民系统将从目前职业移民占15%改变为职业移民占45%至50%。

绿卡持有人等待入籍的时间从5年缩短为3年。

那些在科学、艺术、教育、经商或体育方面有特殊才能的人、以及杰出教授、医生等可以获得的绿卡数量不限。另外，议案还将创建一种创业签证，发放给来美国创业的企业家。

还案还将在生效后5年创建一种新的「价值签证」，根据才能、职业和家庭纽带计分。该种签证最初每年发放12万个。

H1B名额 将大增至11万

参院两党八人帮15日公布的移民改革法案显示，在2011年12月31日前入境美国后未曾离境的无证移民，在总统签署移民改革法案成为法律后六个月，将可申请“临时”(provisional)合法身分。

之后，这些移民须等待十年以上，不得享有联邦福利。在此同时，美国政府将必须设法达到加强边界巡逻、严格执行现行移民法等该法案要求的条件。这些移民须等13年才有机会成为公民，同时须缴交2000元罚金和金额更高的其他费用。

该法案还指出，为因应美国高科技业对高技能人才日增的需求，将把招募外国高技能人才的H1B签证名额增加69%，由目前6万5000人，扩增至11万人。但企业界必须支付雇员高薪，而且确保符合资格的美国申请人不致被忽略。

根据该法案，H1B签证名额的上限，未来最高可扩增至18万人，但须视特定情况而定。

此外，提供给在美国大学取得较高学位的外国人的名额，将由目前的2万，增加至2万5000人。

企业界尤其是高科技界，多年来一直在国会游说增加H1B名额，该签证容许美国业者短期聘雇外国专业人才，该签证有效期为三年，可延长至六年。

本月初，美国曾提供8万5000个H1B名额，收到12万4000人申请。

批评H1B签证者表示，该签证让企业支付外国工作者的薪资，低于相同技能的美国工作者。为避免此种情况，参院草拟的法案要求雇主，“支付H1B签证受雇者的薪资，须明显高于现行法令规定”。

同时，企业若有工作机会可让外国工作者申请前，必须先登广告征募美国工作者。企业若被发现滥用此签证，将会遭到处罚。

该法案还将逐步要求企业无论大小，都须核实受雇者的合法工作身分。

创立新签证

该法案还将为有意移民美国、开创新事业的外国企业家，创立新的签证。

该法案也将为引进低技能工作者成立一个新系统，这些低技能工作者包括管理员、旅馆人员和餐馆人员。相关企业必须提出申请，估计他们希望雇用的劳工人数、雇用日期和工作性质。企业若曾违反劳工法，将可能不准雇用这些劳工。

（参考：星岛日报，2013-04-17 ）