首先大侠严重申明：目前网上，微信上流传的所谓新法案草案乃是最新修订的版本，并没有通过参议院或者众议院的投票，什么时候能排上议程，投票表决并通过，还非常难说！大侠发现最近有很多不明用心的人士过分解读此草案，其目的不得而知。还请大家理性对待，合理判断。大侠强烈建议，等法案通过参议院，或者众议院一方之后，再做深入研究不迟。

大侠为什么要特地写个申明啊，最近好多人来问新草案有什么看法啊，特别几个公众号翻译了新草案，并表示相关悲观看法后，各路人马闻声而来，搞得大侠不厌其烦！早在930之前，大侠就已经表示相关看法，说930法案通过的可能性不大，不信的自己去翻历史记录。大侠还说这个法案改革的皮球最有可能踢给下一届总统，大侠目前依然坚持这个看法。

作为《纸牌屋》第一季和第二季的粉丝，大侠先跟灌输个概念：美国修改一个法案有多难？首先先复习下美国的立法流程：

1.国会议员向本院（参议院或众议院）提出立法议案。

2.参议院或众议院将议案列入议程。

3.参议院或众议院对议案进行审议。

4.议案在本院通过则提交另一院进行审议。

5.国会另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。

6.原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。5－6的过程可以无限反复直到两院达成一致，全都通过议案。

7.两院通过议案之后交由总统签署生效。

8.总统如拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过，则法案自动生效，无需总统签署。

目前新草案在哪一步，大侠预计正在2-3之间徘徊，那么离总统签字还有很长的路要走。而且这个路还不是平坦的康庄大道，而是崎岖不平的困难之旅。为何这么说，根据USNEWS今年年初的报道，第112届国会和第113届国会堪称自1940年以来，效率最低之国会，总共通过法案283和286件，请注意，这是奥总上任以来的两届国会。那么新的第114届国会效率如何？根据USNEWS 2015年年初的报道，新的在讨论的参议院修正案数量已超过2014年全年，这无非是好事。但是关键问题来了，这届国会由共和党控制，奥总为民主党。美国素来有驴象之争，就是说民主党共和党撕逼混乱，争执而对法案通过产生阻碍的事。有时候想想还真是一党专政的好，从立法通过的角度来看，一党专政速度非常快。美国要辩论来辩论去，修改完，好不容易通过参众两院之一，又要辩论来辩论去，真的到奥总手里签字，已经面目全非了。个人认为，民主党的国会，民主党的总统，通过法案的效率自然会比共和党控制国会，民主党总统的高很多，一家人和两家人的区别。

众所周知，民主党是以知识分子和中产阶级为代表，主张医疗改革啊，减少军队开支啊，对非法移民偏温和。而共和党，支持枪支和军队，支持富豪减税，以及驱逐非法移民。理论上来看，共和党控制的国会最终通过的移民改革相关法案，都是比较不利的。那么一偏向于共和党政治舆论的法案交到奥总手里，他会不会挑刺？此外，奥巴马任期内最主要的改革措施就是医疗改革和移民改革。然而，奥巴马在民主党控制国会时强行通过的医疗改革法案，一直怨声载道。奥巴马在第二任期里面大推特推对非法移民有利的移民改革，被联邦最高法院裁定违宪。这绝对是移民改革的利空。最近，又爆出美国十几个州告奥巴马政府的绿色能源法案，破坏他们州的经济利益。（投了太阳能相关eb5的需要注意）奥总真是命运多踹，屡遭抵制，还好其任期明年就到了，明年新总统大选，如果你是这个时候的他，你觉得采取什么样的方式挨到新总统上台比较好？要继续一意孤行，不达自己的政治野心决不罢休？还是乖乖少惹点事，帮民主党挽回点面子，支持民主党下一任候选人竞选宣传？一般人智商都会多半选择后者吧，就算不这样，民主党内部压力也会迫使他选择后者。共和党一项激进的反对非法移民政策，和奥总新政完全冲突，想他在共和党国会支持的移民法案签字，真的太难。另外，美国国会讲究的是一个政治资本，比如我投这个法案，你就得在那个法案帮助我，这种互利政治交换，也是看人看行情的，两个年事已高的老农的政治资本有多高，还有多少可以利用价值，也是其他参议员所评估支持的因素之一。这种桌下利益的交换到什么时候能达成一致，很难说。

所以，综上所述，大侠码了这么多字，就是想说，目前和EB5相关的移民法案，想要在2015年12月11日，被奥总签字，确实困难。这就是目前的政治形势。另外，除了移民问题，美国国会还有其他更重要的问题需要磋商讨论。移民相关的草案什么时候在参议院或者众议院被安排上议程然后投票还是未知数。

讲完政治，再来谈谈新草案本身的各种局限性。想必大家都知道，以两位老农参议员主导的草案，本来就是闭门造车的产物，业界普遍不看好。而主导此S.1501法案之一的大牌参议员Leayh大人，其家乡的佛蒙特区域中心的种种负面新闻，大侠也独家曝光过。最近再次被媒体聚焦的南达州牛肉场项目，都是在S.1501支持的农村地区。要想知道法案改革到底要走向哪里，我们需要了解到目前相关的利益团体。这些人可以大致分为5波。

1.以提出S.1501为代表的参议员Leayh和Grassley,其主要目的是想让EB5回归当初立法本质，偏向促进穷乡僻壤和真正高失业地区的实体就业。

2.以IIUSA为代表的区域中心利益共同体，希望法案稍加严格的同时，也能让生意继续做下去，希望在S.1501上面部分条款能有所放宽，让业界继续有利可图。

3.以纽约代表的大型地产开发商支持的政治势力，自然希望目标就业区能继续保持原状，继续利用eb5的低息资本进行地产融资。

4.以加州某医院以及相关负面社会舆论主导，停止eb5法案团体。EB5欺诈不断，移民局和证监会无力监管，是此提议导火索。、

5.以直投利益为主体的相关团体。以回归直投利益，打压区域中心政策使投资人更倾向于直投是其主要目标。

这五波人和国会的政治博弈到底会如何，谁又会跟谁妥协或者并肩作战？目前这份最终草案，只能说明在参议院方面得到了相关重要人物的支持。请注意，这些都是参议院层面，众所周知，参议院是参议员（senate),每州2名。以各州利益为代表，美国自然再破的州都有2个参议员。所以这就是为什么法案先从参议院闯关。那么众议院的众议员（Representives)是按选区人口来分配的。那么大都会地区的众议员数量绝对超越穷乡僻壤，这些众议员自然要代表大都会地区的利益，那么S.1501的TEA相关内容是否会导致大都会地区的众议员抵制？答案是肯定的。所以就单说最新草案的TEA政策，哪怕最后过了参议院那关，大侠预计在众议员还有激烈的讨论和修改。

另外一个非常要命的决策是法案的生效日期，根据最新资料陈述。没有grandfather条款，以2015年6月1号为节点。及2015年6月1日之后，新法案生效之前，全部按照老法案，而新法案生效之后，全部按照新法案对号入座。首先很多人错误的解读了2015年6月1日会有可能一刀切。这简直是痴人说梦，难道还要让人家补资金证明，难道还要让项目方退款？美国是讲法律和利益的国家，这种行为绝对会造成大混乱，国会没有人敢为这个结果负责。新法案一旦生效，金额立马上调为80万美金，那么那些募资到一半的项目该如何是好？我们假设2016年2月1日作为新法案起始点。那么之后的项目都是80万美金，这无疑增加了资金证明难度和缓慢资金到位的速度。那些个进展到一半，又没有获批526或者924examplar的，难道真的要接受此事实？这无疑是对这类项目的一个重要打击。或者我们假设这个项目的924examplar在新法案之后获批，按道理是归为50万美金的项目还是80万美金的？TEA可以是多个人口普查区，高失业和穷乡僻壤各半的设定，并不能有效解决所谓的资金流入纽约麦哈顿建楼的问题。

不过草案让我们看到了，正在向投资人更有优势的方向在发展，然而，此草案一定会受到国会其他参议员抨击，尤其是加州某高龄女参议员，以及其他相关利益团体的不满，而开始新一轮游说。

大侠个人认为，此草案在12月11日以目前的情况，通过参众两院，并且奥总签字的概率真心太低。大侠还是坚持930前的看法，移民改革的臭球要踢给下届新总统。另外也请目前已经投了项目的投资人不要过分紧张担心，美国是讲法律和利益的地方，新法案的生效日期根本不可能在12月11号之前。

人最怕自己吓唬自己，大侠强烈建议在选项目之前，认真研究分析，考虑到各个方面，然而下定决心已经投了的项目的，请对自己的判断负责，也要有自信！不要道听途说，搞的自己心神不宁。大侠长期被各路江湖儿女尊为业界负能量和扒糞工，只是分享了一些自认为投资人需要了解知道，而不被一方之言蒙蔽的客观事实。此时不得不以客观事实分析矫正视听。

来源： 大侠的EB5八卦江湖

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