[内容提要]中央党校中共党史考研部副教授张静认为：围绕是否邀请中国参加1970年底、1971年初召开的两次修改、制定反劫机国际公约会议的问题，西方国家之间及美国内部展开了激烈的争论。最终，为了既不影响美国对中国所谓“分裂国家”的联合国代表权的既有政策，又尽可能地实现这些国家对反劫机国际公约的认可，经美方提议，《海牙公约》和《蒙特利尔公约》均采取了“多方保存”的方式。这场争论反映出美国政府对华政策的内在矛盾：既需要中国积极参与由美国主导的国际合作以应对全球战略性威胁，又不愿改变不承认中华人民共和国在联合国等国际组织中应拥有合法地位的政策。此外，从这场争论的过程来看，在20世纪60年代末、70年代初，邀请中国参与应对全球性威胁的国际合作，已成为美国缓和对华关系的一个重要动因。

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