在2016年3月3日中国两会召开之际，侨联界的全国政协委员潘庆林代表海外5000万华人向全国政协递交提案：面对海外华人持续增加的回国需求，在不涉及“双重国籍”问题下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。

他呼吁，中国应对海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，方便其回国交流。

虽然从政策上来说，持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学等，实际上与双重国籍没有太大的区别。

尽管美国、加拿大等国家陆续对中国开放10年签证，澳洲对中国公民的十年签证也蓄势待发，外国公民赴中国得到了很大便利。但是对于外籍华人来说，入境政策上的宽松是不够的。

根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

华人在申请中国签证之前，须在递交签证申请前，根据赴华事由等准备好相应的邀请函件，并对护照、申请表、邀请函及其他所有申请材料的准确性和真实性负责。

邀请函件可以是原件、传真件或扫描打印件任一形式，内容须包括被邀请人姓名、来华事由、邀请访华的期限和次数、与邀请人关系，邀请人姓名、联系电话、邀请人签字或单位印章等关键信息。由个人邀请的，必须由邀请人本人签字，不能代签。

提议者认为，成功先例方面，中国早已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”，以便其到大陆探亲访友、投资经商。

同是人口大国，印度与中国不仅国情类似，“侨情”也十分类似，在对待海外侨胞这一领域，印度就提供了范例。

从观念上，印度把海外印度人不再视为“可有可无的印度人”（Non-required Indians），而是“不在印度居住的印度人”（Non-resident Indians）；从政策上，印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证（OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。

印度海外公民身份证

这种做法，避免了双重国籍带来的政治风险，也带来了吸引人才、维系侨心的好处。印度实施“印裔卡（OCI卡）”后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被证明很成功。在“印度裔卡”和“海外公民证”政策之前，该国仅拥有软件专业人才7000余名，而“两证”出台后，截至2006年，这一数值暴增到接近70万。

潘庆林透露，他们的海内外团队现正强力推进该政策的实施，不过要把这个提案最终变成政策制订落实，将会是一个长期的、艰巨的任务，他们希望能在2019年中国建国70周年大庆前得以最终实现。但根据两会提出的“件件有答复；案案有落实”的方针，他们认为至少很快会获中国政府有关部门的答复和具体意见。

潘庆林给出了几条具体实施建议：首先由全国政协外事委员会对此问题广泛征求海内外意见，进行专题调研和协商；然后由公安部、外交部、国侨办和中国侨联根据情况，联合拟定出更为具体和有针对性的方案和举措；最后国务院颁发有关外籍华人身份的条例，再由全国人大起草并通过相关法律。

根据现行办法，外国人如果想申请在中国的永久居留权，条件繁多且严格。比如，在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的；在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副高级职称以上;还要连续任职满四年等。

中国公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，其中，外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。其中一些人在递交申请后，最快50天就能获得绿卡！

这项政策已于2016年3月1日起正式实施。

公安部出入境管理局有关负责人表示，在研究支持北京创新发展的出入境政策措施过程中，公安部进行了认真调研，与北京市政府有关部门、中关村外籍从业人员、留学归国人员、外国留学生、相关企业家及人才服务机构进行了深入交流，并进行了数据测算和政策评估，在此基础上研究形成了20条支持北京创新发展的政策措施。

此次出台的政策措施针主要对北京创新发展急需的四大类外籍人才！

外籍高层次人才、

留学归国创业外籍华人、

外籍青年学生、

创业团队外籍成员

资料来源：中新网、新浪、人民网、加西周末等综合