文章来源：明报

中国政府预备对原籍中国、已入籍海外国家的华人发放「华裔卡」，持卡者可享中国永久居留权及本土居民待遇。

国务院侨务办公室的中国侨网在报道此消息时，举出现时印度的做法为例子。中国邻国印度就曾为吸引海外人才推出了“印度裔卡”(PIO)计划和“印度海外公民证”(OCI)计划。

据媒体报道，海外印度人才持有“印度裔卡”或“海外公民证”持卡者在购房、医疗、社会保障、所得税、贷款额度、风险投资基金的申请、知识产权保护等方面都有“本土公民待遇”，但不享有选举和被选举权利。印度这一举措解决了海外印度裔人士多层次的要求和国家吸引人才的需求。截至2010年，根据印度官方的统计，印度已经发放了400万张“海外印度公民证”和700万张“印度裔卡，共1100万张，极大地促进的海外印度人才的回流与环流。

解开双重国籍困扰 吸引海外华裔人才

有中国媒体报道，「华裔卡」的试点和未来双重国籍的放开，有利于在全球化的今天，吸引海外华裔人才、资金、技术，否则很容易导致人才或财产的大量流失。如果将来开放双重国籍，海外华人将取得或不再失去中国的国籍，中国对海外华人的向心力和吸引力将大大增强，国家认同感也将得到前所未有的提升。

「华裔卡」虽不等同中国承认双重国籍，但被形容为：「真实承认双重国籍」。

华裔卡的发出是伴随其他三项试点一起试行，北京中关村管委会主任郭洪11月27日表示，为吸引国际科技创新人才，中关村将试点移民入籍、华裔卡、外籍人员临时身份证等制度。

北京中关村管委会此一举措，是中国近年来逐渐放开“绿卡”的又一重大新举措。作为世界第二大经济体，中国已不再满足于国内13亿人的智慧，而是将目光投向全球，将全球人才揽于麾下。对于有志于在华发展事业的外籍人士尤其是海外华人，这无疑是个好消息。

具体而言，中关村将开展四项试点：

第一，试点移民入籍制度，使获得永久居住资格的人员入籍更加便利；

第二，试点华裔卡制度，由于中国不承认双重国籍，对于原籍是中国的侨胞，将参考其他国家的可享受永久居留等形式；

第三，试点外籍人员临时身份证制度，例如居住6个月以上能获得临时身份证，可享受在华便利服务；

第四，试点境外高校学生到中关村实习。

政策方向已厘定 执行细节研究中

相关部门负责人透露，这些试点政策的实施细则正在研究修订之中，不久后将正式出台。相信此举将为国际科技创新人才到中关村发展提供更多便利。

从1978年到2005年，中国政府累计引入外资约6224亿美元，其中海外华裔投资占67%，批准成立的55万多家外资企业中约70%是海外华裔建立。改革开放后移民海外的华人也超过700万人，滞留或流失在海外的留学生超过百万，他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。

如果这些华人缺失了祖籍国原有的身份，中国对海外华人的向心力和吸引力，特别对这些华人后代的感召力可能会大大减弱，国家认同感也将被大大削弱，发放「华裔卡」，真实承认双重国籍将增强国家认同。

海外华人呼吁双重国籍

事实上因为来自中国的大部分新移民，都曾经在国内接受过高等教育，拥有较好的工作条件和相对稳定的经济收入，受几千年的中国文化传统的影响，即使走遍天涯海角，大部分人还是认同自己是黑头发黄皮肤的炎黄子孙，这就是中国情节。即便因为在海外生活和居住方便加入外国国籍，大部分海外华人都希望能够同时拥有中国国籍。

今次选择在中关村作为试点，主要是因为中关村位于北京市海淀区，有中国「硅谷」之称，是内地第一个国家自主创新示范区，拥有高新技术企业近2万家。仅2014年，中关村新创办科技型企业超过1.3万家，发生的创业投资案例和投资金额占全国40%以上。

中关村管委会主任郭洪介绍，当前，在中关村200万创业人员中，外籍和海归人员占比仅为1.5%；而在美国硅谷，从业人员则有36%来自海外。因此，选择在中关村开展外籍人才管理先行先试。

中国绿卡不足一万

中国现行的「永久居留证」制度，即「中国绿卡」，素被称为「全球最难申请」。截至目前，获得中国「绿卡」的外籍人士数量不足万人。

纵观海外，华侨华人总体数量已经高达6000多万人，华侨华人专业人士群体接近400万人，是目前中国在海外招才引智的重要对象。因此，中国「绿卡」制度的改革，也是海外华人的关切所在。放宽「绿卡」门槛，出台更为便利的居留政策，成为众多海外华人的心声。

绿卡是相应的国家给外国公民的永久居住许可证。获得中国永久居留证，即「中国绿卡」的外国人，在中国居留期限将不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再行办理签证，且拥有和中国公民在投资、购房、开办银行账户、申请驾照及子女入学等方面同样的权利。

美国官方数据显示，单在2013年一年，美国就向全球发放了99万张绿卡。即使是有政策支持的「千人计划」，在中国拿到绿卡的外国人依旧寥寥。根据中组部在2014年6月的数据，按照计划分批次引进的4000馀名海外高层次人才中，只有1306人成功拿到了中国绿卡。