欢迎订阅微信公众号“美国EB5一点通”（USA-EB-5），中立深度及时，让EB5Sir与您分享EB-5中文第一手资讯。如需转载，请回复“版权声明”查阅。
周二，发了篇消息，谈到DHS／USCIS在EB-5改革的最新动向：移民局改革（涨价）草案即将出台｜EB-5要闻。有朋友问到，USCIS是否有权利涨价。
今天，就先来谈谈这个问题，然后回顾下USCIS推动EB-5改革的历史，最后再对国会修法和移民局改革两条线的可能进展做个分析。
I. 移民局的改革权力
移民局所推动的改革，主要涉及两个重要议题，一个是涨价，一个是TEA（目标就业区）认定的方式。
涨价，在现有EB-5法案的框架下，已经授权移民局了，参阅：国会僵局，移民局能否涨价？| 热点分析。涨价权限，没有任何争议。
变更TEA认定方式，移民局是否有权利？这点有律师质疑，参阅：部长致函国会涨价，被指越权| EB-5争议不断。TEA认定权限，据有的业内移民律师认为，还是在州政府，而不是联邦政府机构－移民局。大家都知道美国州政府权利很大，移民局能否在没有国会修法的情况下，顺利将州政府的权利收到联邦，还是未知数。
II. 移民局推动EB-5改革的历史
这几年，随着EB-5行业的迅猛发展，暴露出的有着25年多历史的EB-5计划的总总弊端也越来越多，因此从媒体到国会山到移民局，改革的呼声和压力也越来越大，这也是为何去年Grassley同学和今年Goodlatte同学，忍不住一次次狼来的大背景。
民主制度下的各种权利制衡，或曰扯皮的弊端，过去一年我们已经深有体会，故而国会的EB-5改革派，也非常明白，国会立法的进程可能会旷日持久，也因此一再给DHS（国土安全部－移民局上级部门）和USCIS施压，让政府部门，USCIS撇开国会进行EB-5改革。
下面，就看下，除了国会修法之外的，移民局的EB-5改革历程。
1. 去年，DHS部长，Jeh Johnson提交国会的建议书：涨价！第二只靴子即将落地 | EB-5特大新闻。
2. 去年修法失败之后，今年国会听证会上的施压：参议院听证会，给我们透露了哪些重要信息？| EB-5行业分析。（有意思的是，本文记录了参议员Jeff Sessions对EB-5办公室主任Nicholas Colucci的质询。当时还不了解谁是Jeff Sessions，川普上台才明白，他是死忠反移民的，因为助选有功，刚刚被任命为将来的司法部长。）
3. 4月份USCIS的收听改革意见电话会议：今晚，移民局开涨价吹风会？｜ EB-5快讯，然后就开始在意见社区收集反馈：在移民局的意见社区提议请愿｜EB-5改革。
4. USCIS的2016春季改革动议推出：国土安全部推进EB-5修法，涨价风潮步步逼近｜重要新闻。暂时还没有具体的日程表和细节。
5. 6月份国会听证会上，DHS部长，Jeh Johnson透露最快2016年11月，USCIS的EB-5改革就将出台：国会法案乌龙了，然后呢？｜EB-5改革展望。
6. 11月，移民局透露草案即将出台：移民局改革（涨价）草案即将出台｜EB-5要闻。
III. 移民局改革EB-5法规何时生效？
先看下业内专家，美国EB-5博主Suzanne Lazicki之前的文章，关于USCIS改革EB-5法规的程序：EB-5涨价，究竟何时来袭？。她当时的观点基本是，衙门做事慢着呢，涨价还早着呢。前两天，USCIS的最新消息出来之后，EB5Sir也看了她的博客发布的信息，也很吃惊USCIS怎么会这么快就展开行动，看来要比她预想的快很多。
再发一遍USCIS修订法规的程序：
1. 提前通知建议改革的法规；
2. 在联邦公告（Federal Register）公布实际建议的法规文本（“notice of proposed rule making”或NPRM）；
3. 公告征询意见期，可能持续30-180天左右；
4. 如果公共意见促成大的调整，第二个草案版本将在联邦公告汇总进行公开征询意见；
5. 建议的文本发展为最终法规文本，带着一点变更和对于公众意见的全面回应；
6. 最终的法规生效（通常大多数法规的生效将给相关机构一定的时间来符合法规的要求）；
现在即将进入第2步，是否有第4步，不清楚，何时走到第6步，走着瞧。
IV. 国会的修法和移民局改革，两条线，如何影响，如何生效？
上文，已经说了，国会变法归国会变法，移民局改革归移民局改革，两种方式改革EB-5，路归路桥归桥，各自都走得通。
国会变法的力度会更大，但是各种利益勾兑也更多，推进困难。但是，现在业内都在估计，在EB-5短暂延期之后，在明年3月31日之前，能推出EB-5新法案（参阅：EB-5确定延期？川普有话说｜新闻分析）。
移民局改革，步子小，但是阻力也小。不过，移民局是否有足够的动力，来推进EB-5改革，还是令人怀疑的。一个政府机构，四平八稳地过党交给的任务就行了，干嘛非得主动出击给自己添麻烦，特别是修改TEA定义，搅和各方利益关系，无论把哪个国会大佬利益给得罪了，也没有太大必要。
因此，个人认为，移民局改革草案的推出，有可能是象征性的。不过，有其重要的两个意义：
1. 移民局改革草案的内容，将有可能为城市帮和乡村帮所争取的利益分配，定下基调。本人特别关心，移民局改革草案的TEA认定是如何修订的，作为一个中间方的TEA建议，将可能为城市派和乡村派的最大争议，定一个基调。
2. 如果国会变法，迟迟不能获得推进，那么移民局的改革将很有可能率先生效，这个时间点，有可能是半年内或者是九个月。也就是说，如果明年3月31日前，国会达不成共识，进而再拖到明年9月30日的话，移民局的EB-5新法规很有可能就会生效了。
最终会怎样，恐怕移民局自己也在骑驴看唱本。。。
点击左下角“阅读原文”进入yitoulu.com就本文讨论；任何意见建议请进入公众号留言；欢迎点击右下角“写留言”评论互动。
