由于美国总统当选人川普明白表示,上任后将会退出跨太平洋伙伴协议(TPP),引发会员国惶惶不安,中国力推的另一项亚太区自贸协议RCEP有望趁势而起,日本、澳洲、秘鲁等国近日已密集公开喊话,愿意加快RCEP进程。下月初即将在印度尼西亚举办的RCEP第十六轮谈判势将成为焦点。
TPP十二国,占全球GDP的四十%,一旦美国退出,立刻就会缩水成十八%,其影响力与重要性,当然不可同日而语;因此无论已加入或是正要加入TPP的国家,都在另做打算,区域全面经济伙伴协议(RCEP)无疑是共同的优先选项。
RCEP由东盟十国发起,邀请中国、日本、南韩、澳洲、新西兰、印度参加,意在通过削减关税及非关税壁垒,建立十六国统一市场的自由贸易协议,被视为「中国版TPP」。不过,相较TPP涉及开放经济体、劳工、环保等议题,RCEP仍属传统FTA。在自贸区规模和谈判进展方面,RCEP亦逊于TPP。TPP与RCEP有七个交叉成员国,包括澳洲、新西兰、日本、新加坡、马来西亚、越南和文莱。
由于TPP生效需要至少六个国家批准,且这六国的国内生产总值(GDP)之和,必须超过TPP成员国总GDP的百分之八十五以上方能生效,因此没有美国参加的TPP将失去意义,「包括马老西亚在内的很多国家开始转向希望推动RCEP发展,RCEP可能会加速推进。」
两个TPP的早期参与国秘鲁和智利,已经明确表现出了对RCEP的兴趣;日本也表示,如果TPP停滞不前,那么重点将转向「由中国牵头的贸易协议」。新加坡总理李显龙亦呼吁亚太国家支持RCEP以及其它替代性协议。
不过,亦有分析认为,这样的进展似乎让人看到了各国推进自贸协定的政治意愿,但也有充分的理由相信,这是一类很难分辨的「外交辞令」,背后的意图,并不排除是向美国施压,以争取TPP重启。
以目前已经加入TPP的四个东盟国家为例,新加坡、越南、马来西亚都已经公开表示,如果TPP无法落实,他们将关注推动RCEP,越南并撤回要求国会通过TPP的提案;至于其它TPP成员国,像是日本、韩国、澳洲、新西兰,固然仍盼望TPP成功,但对RCEP的兴趣都明显提升。
而被外界视为美国退出TPP后可能的最大赢家—中国大陆,更打铁趁热,加速在亚太地区自由贸易协议(FTA)的布局。几天之前就陆续与秘鲁、新西兰、智利等国宣布启动FTA升级联合可行性及升级谈判。
目前已与东协、南韩、澳洲等二十二个国家和地区签定FTA的中国大陆,也将加快推动与海合会、日韩、以色列、RCEP、巴基斯坦、马尔地夫、斯里兰卡及乔治亚等国家或地区的FTA谈判,一旦这八个都谈成,大陆的自由贸易伙伴将从二十二个增为三十五个,相互贸易额将占大陆对外贸易总额的五十%以上。
美国在台协会台北办事处前处长包道格日前坦言,没有TPP之后,对台湾而言更困难;双边自由贸易谈判会为台湾设下更困难的框架。