第四十五任美国总统，唐纳德 J.特朗普，最初以发誓在美国南边境搭建“长城”为起点开始他的竞选之路。贯穿整个竞选，他始终坚持极端移民执法，要求全面禁止穆斯林移民进入美国、严格限制难民再安置计划、严厉约束H-1B签证项目。很明显，移民政策将成为候任总统特朗普入主白宫后的首要议程之一。虽然历史证明特朗普的话并不完全可信，如果他真的遵循他竞选中的那些承诺，那么无论是合法还是非法移民，以及他们的家庭都应该做好前路艰险的准备。特朗普甚至可以通过使非法移民在美国境内的生活变得艰难重重因而“自愿”离开美国，从而达到让他们“自我驱逐出境”的目的。总的来说，美国将见证其移民改革以更多驱逐、限制签证、紧缩合法移民的形式展开。鉴于移民属于法律中总统不经国会同意就能修改的部分，美国人应该期待在接下来的四年中看到移民政策的彻底改变。
特朗普总统已经说过增加补充要求，因为这会让更多的雇主在雇佣外国移民前首先审查国内雇员。这项要求已经是EB-2和EB-3绿卡的一项条件。这些要求实际上延长了H1-B签证的审核时间并且可能会要求请愿公司花费更多的申请费。这些增加的财政及资源的花费可能打消雇主雇佣全部外国雇员的念头而只留下非常专业的外国员工。 除此之外，特朗普总统还提到了增加基本工资。这项基本工资是根据地理位置以及职位，雇主需要付给H1-B雇员的最低工资。很多雇主认为H1-B的基本工资非常高。增加基本工资可能会刺激雇主倾向于在申请H1-B签证前寻找更便宜的国内员工。不幸的是，这样的政策很可能会影响EB-2和EB-3绿卡的申请人数以及随之而来的美国高技术移民的减少。 增加非法移民的驱逐数量将会为一些依靠移民员工而生存的行业留下巨大的空缺。这样的情况几乎就要求特朗普总统增加H2B签证签发的数量以填补空缺。这些企业同样也会面临由于H2B申请所带来的财务重担以及更高的工资要求的状况。签发更少的EB-1A, EB-1B,EB-1C,EB-2,EB-3和EB-5签证。 特朗普的政策纸上写明了将减少工作型绿卡签发的数量从而使雇主优先雇佣美国人。这样的政策可能会以绿卡申请长时间的等待以及更严格的以国家划分的限额。 EB-5绿卡现在附在预算案（Appropriations Bill）中，大多数的商业移民期望EB-5项目能够被再授权因为此项目为美国带来了亿万美元的收入以及创造了更多的工作机会。然后，EB-5项目不会再以其当前的形式存活。50万美金投资到目标就业区的规定很可能会被提高到80万美金。除此之外，不公正选区很可能会被终止。这一切都以为这未来EB-5的申请者将会减少，不止是因为增加的投资要求，而且因为项目的质量会降低。然而，特朗普总统已经享受过EB-5项目为他在新泽西泽西城的川普湾街大楼所带来的5000万美金的成果。如果EB-5项目出现被扩张以资助更大的类似于露天体育场的项目（通常由美国纳税人的钱资助）以及在美国农村的项目（正是由于农村人民的投票才使得他成为美国的下一任总统）的情况，请不要感到惊讶。 许多人现在意识到，与美国历史上其他任何总统相比，奥巴马总统都驱逐了更多的人。只有当财政资源被分配到美国移民海关总署，这个趋势才会持续下去。接下来要接受共和党控制下的国会投票，并由特朗普总统签字的预算案将改变移民执法的“游戏规则”。如果这些资金被配置到美国移民海关总署和国土安全部，美国将出现对非法移民的大量逮捕、拘留和驱逐出境。 奥巴马政府以驱逐有犯罪记录的非法移民为首要任务，同时确保没有犯罪记录的非法移民暂时避免被驱逐。在驱逐程序中，“特殊裁量权”政策至今已被使用了许多年，这使国土安全部得以选择不驱逐无犯罪记录且并非执法重点的非法移民，甚至允许那些正在被驱逐的移民暂时关闭案件，同时仍获得工作许可。特朗普总统上台后，这些“特殊裁量权”的案子很可能会被国土安全局重启，驱逐程序也将持续不减，无论那些人是否有犯罪记录。 如果接下来这个由特朗普总统和共和党制定的预算案对美国移民海关总署和国土安全部提供额外资金，那么下一阶段的执法重点将集中在那些非法进入美国的移民身上，理由是他们没有经过签证审查因而被视为“安全威胁”。当然，此“安全威胁”论已经不止一次被反驳，因研究表明非法移民远远比美国公民们更遵纪守法，但不幸的是，事实、数据、甚至常识都不在特朗普政策提议的考虑因素内。如果美国移民海关总署和国土安全部收到进一步的资金，他们也可以开始关注那些签证已经过期却仍留在美国境内的移民。 即使没有从国会收到特定的资金，只要国会不通过阻止总统做这件事的立法，特朗普总统仍可能使用各种可支配资金和其他巧妙的金融手法来强制执行行政命令以驱逐群体。 所有非法移民及其家庭成员应该开始准备面对被移民海关总署拘留的可能情况。并非为了引起恐慌，但在这种令人不安的时期，人们应该准备好应对最坏的情况。即使现在，移民海关总署检查的一部分，包括常规交通违章截停、醉酒驾驶检查和私人巴士随机文件搜索，也常常引发移民拘留，尤其是在南部和西南部各州。 特朗普的首席顾问克里斯.克里斯蒂指出，移民们将被要求由指纹和生物识别技术时刻追踪。许多普通交易，如汽车租赁，会要求指纹扫描。那些没有当前合法签证的移民将被移民海关总署被立即拘留。更为激进的移民拘留可能将包括移民海关总署进一步追踪其热线的消息和对已知雇佣非法移民的工作场所进行随机文件检查。当发生移民被逮捕的案件，移民的家庭成员应该确保能提供移民的全名、生日、身份证号码和电话给一个好的移民律师。 对于那些在移民法庭上收益于“特殊豁免权”的人，如果你的案件被重启而你仍符合某些豁免，很重要的一点是你需要确保法院记录有你当前地址。如果你的案件被重启而你没有出现在移民法庭上，你将以缺席审判为由被自动递解。递解命令很难被撤销。 DACA（幼年来美暂缓递解计划）和601A豁免是被奥巴马政府以行政命令实施的两项政策。所以，DACA和601A豁免可以在特朗普上任的第一天被其立即叫停。对那些签证已经过期或非法进入美国的移民来说，特朗普当选总统将成为他们最大的噩梦。不仅这些政策可能会被停止，而且现在移民局和美国移民海关总署拥有能够驱逐他们出境的所有个人信息。 幸运的是，美国长期以来就是一个充满同情心的国家，因此一个可能免于被大范围驱逐的群体就是非法移民的子女。这些人对于他们父母非法进入美国没有任何选择并且他们已经完全融入了美国社会。甚至许多共和党人都非常体恤这些在DACA政策中的孩子。然而，在这个充满不确定音素的时候，家庭成员仍然需要采取措施应对最坏情况。 然而，DAPA从来没有被实施过，因为它被法院扼杀在萌芽之中。 奥巴马政府选择从惩罚已经在美国的非法移民转变为对雇佣非法移民的雇主进行罚款和起诉。特朗普政府很可能会继续实施这项政策。他开始实施这项政策的一个简单的方式就是要求强制性的全国电子验证(E-Verify)。这个验证的系统已经存在并将取代现行的I-9表格。先进的技术包括生物识别（指纹）可能最终会被作为一部分应用。 现在美国南端的边界线有大概700英里的障碍物。特朗普总统可能不会以增加障碍物的方式扩大边界线。取而代之的可能会利用科技，比如无人机以及红外线加热器，来“建造”一堵得以减少非法进入美国人数的虚拟墙。或者可能会通过建造“死路”的方式使所有的路呈漏斗形汇聚在易控制及监视的区域。当然建造更多的墙有助于通过建设基础设施来为更多的美国人创造工作机会（特朗普总统在竞选演讲中已经提到）。特朗普让墨西哥“为墙付账”的声明很可能与同墨西哥的贸易交谈中提出。 货币限制的想法已经产生了。因此非法移民将不能够将他们在美国所获得的收入寄回自己的国家。这项政策很可能通过在开启银行账户时要求更严格的文件证明来实现。这种情况也很可能不会出现因为民主党和共和党党员都非常支持货币自由进出美国。这样的政策可能会使得其他国家发起消极的应对措施来防止资本流入美国，即使像中国和孟加拉国已经有年兑换外币的限制门槛。终止“抓了就放”(Catch-and-release) 特朗普在其网站(https://www.donaldjtrump.com/policies/immigration)列出的移民政策都非常模糊。但是终止“抓了就放”政策则非常清晰。抓了就放政策是指移民可以通过缴纳保释金（向政府缴纳一定数量的钱，但是政府承诺这部分钱会在移民裁决完成后被退回）或者人道主义原因，比如政治庇护，又或者被扣押者为儿童等原因得到释放。但是，特朗普总统计划对非法移民进行拘留直到他们出发回自己的国家。然而，在美国上诉第二巡回法院中（包括纽约州，康涅狄格州，以及佛蒙特州），近期的Lora v. Shanahan裁决防止政府在没有进行保释听证的情况下对移民进行无限期拘留。此Lora裁决还规定非法移民在被拘留六个月后也有保释听证的资格。同样，在美国上诉第九巡回法院中（包括加利福尼亚州，亚利桑那州，阿拉斯加州，以及夏威夷州），Rodriguez v. Robbins也要求某人在被至少拘留六个月后获得保释听证的机会。因此，除非最高法院对这些问题进行就地裁决，否则特朗普总统是不能够在上述州无限期居留外国移民的。 到目前为止，累计在美国不合法出现180天以上的人将三年被禁止入境；累计超过一年的人讲被禁10年。特朗普总统已经在驱逐政策之后提过了，他将允许这些人重新申请合法居留。然而，人们只能期待这些进入美国的期限在可预见的将来能够保持不变。 每个人都知道如果你在美国出生，那么你将自动获得美国的公民身份。终止出生公民权很可能要求宪法修正。这是一个相当高的障碍因为这要求众议院和参议院均有2/3的主要赞成票或者有2/3的州要求召开制宪大会修改宪法。即使是在民主党控制的政府下，终止出生公民权也是不太可能的。
作者：李国宇律师
文章来源：纽约国宇法律咨询
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