文 | 刘宇律师
一. 什么是签证预留？
签证预留的概念是由乡村派国会立法者提出，最初出现在美国国会参议院司法委员会主席Grassley版的EB-5改革草案中，规定为乡村地区和城市优先区各预留2000个签证名额，后改为各预留1500个名额（第一年减半，只预留750个）。
国会众议院司法委员会主席Goodlatte版的EB-5改革草案沿袭了Grassley的签证预留条款。目前，Grassley版和Goodlatte版的EB-5改革草案内容基本一致。
今年初，城市派的国会大佬Cornyn和Shumer在他们提出的EB-5改革草案中，也接受了签证预留条款，但改为为乡村地区和废弃军事基地各预留2000个名额。
IIUSA等行业组织，为了加快EB-5的改革，早已经宣布接受签证预留条款，一言概之，“签证预留”已是大势所趋，今后的EB-5投资者千万不要忽视或低估这一条款的影响，不然自己未来的家庭移民规划可能要大受影响。
二. 签证预留会不会真的发生？有可能改为以家庭为单位计算吗？
EB-5改革必然发生，早晚问题，应当不远。当一些利益方还能募集到EB-5时，他们不会积极推进改革，但当客户已经觉醒、当排期漫长到连最会宣传的利益方也已经不能靠拖延改革来最后募集一把的时候，切身利益就会促使他们华丽转身，加入到推进改革的队伍。
一旦改革，加强监管、涨价、重新划分TEA、以及签证预留都是大概率到100%的事情（城市派草案也包括签证预留），而改成以家庭为单位计算签证名额尚属小概率事件，城市派同志们一定会大力推进，但我们作为移民公司，要推介最有利于客户的项目，而不是最有利于部分项目方的项目。对项目方，这可能只是能否降低成本的问题，但对我们客户，这关系到家庭和子女的未来，因此，从2016年开始，兆龙就开始带头推介具有签证预留概念的项目。
目前来看，排期改革基本三种可能: a.签证预留成为法律，b.提高签证配额成为法律，c.签证预留和提高签证配额同时成为法律。因此，当前最明智的、最有利于客户的选择，就是投资签证预留项目，投资这样的项目，如果国会增加EB-5签证配额，皆大欢喜，如果国会不增加签证配额，我们的客户也将通过签证预留提前获得绿卡和还款。
三. 签证预留项目适合什么样的EB-5投资人？
• 子女年龄较大，希望尽快获得绿卡的投资人；
• 子女有可能超龄的EB-5投资人；
• 虽然子女年龄尚小，不急于获得绿卡，但希望尽早还款的投资人。
四. 如果签证预留成为法律，以前的EB-5投资人会不会受惠？
无论是乡村派还是城市派的EB-5改革草案，都没有把签证预留的受益人限制为法案生效后的EB-5投资人，所以签证预留条款一旦生效，将适用于所有以前、现在和将来的EB-5投资人。
五. 签证预留对EB-5投资流向的影响有多大？
当前只有中国大陆的EB-5投资人受排期影响，中国大陆的EB-5投资人又占了EB-5投资人总数的92%以上（很多文章使用85%这个数字，实际上这是把EB-5投资国别比例与EB-5签证分配国别比例混淆了），如果签证预留成为法律，一定会把中国大陆的EB-5投资大部分引流到享受签证预留的地区。
六. 签证预留地区的项目安全吗？
选择项目是个有难度的过程，需要知识和经验。在这个营销主导的、过分包装的市场上，获取知识本身也是个有难度的过程。纽约也有失败了还不了钱的EB-5项目，城市优先区和乡村地区也有非常安全的EB-5项目，要具体项目具体分析，兆龙已经售罄的波特兰百老汇大道项目所在的地区，既符合草案中城市优先区的标准，同时中间家庭收入达到9万多美元，远高于曼哈顿的6万多美元，就是个很好的例子。在美国国庆节之际，兆龙推出的两个最新签证预留项目，在安全性上也同样远高于大城市项目。
七. 签证预留对不同地区的项目在排期上的影响是什么？
【非签证预留地区】如果这一条款成为法律，排期大幅延长，如果这一条款没有成为法律，维持目前的排期。
【签证预留地区】如果这一条款成为法律，排期大幅缩短，如果一条款没有成为法律，维持目前的排期。
八. 签证预留对EB-5排期的影响到底有多大？
• 对于投资非签证预留地区的EB-5投资人：一旦签证预留成为法律，每年10000 个绿卡名额将被分流3000个，剩下7000个。7000再减去2500个非中国大陆EB-5投资人分掉的绿卡签证（根据2016的数据），只剩下4500个。不过，考虑到涨价将与签证预留同时发生，并且涨价后非中国大陆EB-5投资可能会大幅减少，我们假设涨价后他们每年只需要1500个签证，而不是2500个签证，那么7500减去1500，将剩下5500个，也就是说，对于投资非签证预留地区的、来自中国大陆的EB-5投资人，每年可分配的EB-5绿卡名额，将由7500个减少到5500个，他们的排期将大幅延长，这无疑是个坏消息。
• 对于投资签证预留地区的EB-5投资人：两个签证预留地区将分别独享1500个预留名额，如果本年度的名额没有用完，还可以转移到明年继续使用，这无疑是个大利好。笔者在以前的文章中指出过，“签证预留”是这次EB-5改革中最大的机遇和红利，是牺牲过去、现在和未来的非签证预留地区的EB-5投资人的利益，来奖励签证预留地区的EB-5投资人。但不管公平与否，一旦成为或将成为现实，一定会被争抢，虽然现在EB-5市场还认识不足，所以兆龙移民在2016年就开始陆续推出签证预留地区项目。
• 事实上，几乎没有人意识到，这个签证预留条款也打破了未使用的签证名额不可转移到下一年的法律限制。
• 这个条款对于非签证预留区的项目，将产生致命的负面影响，这个影响远大于20万美元左右的投资额差异，不过，Cornyn版的草案，已经接受了这个条款，并力图通过增加EB-5签证名额来解决这个负面影响，整个市场都希望他成功，以彻底解决EB-5排期问题。
• 这个条款，给了签证预留区的好项目，一个大好的机会。
• 这个条款，给了签证预留区的烂项目，一个机会和一个坑，因为烂项目可以趁乱混水摸鱼一下，但时代变了，EB-5投资人回过头来，会找项目方算帐。前几天顺道来访兆龙移民的Ira J. Kurzban律师，就是这方面的专家，需要帮助的EB-5投资人，可以联系他。
九. 怎么理解签证预留名额的红利期？
一旦市场认识到签证预留地区项目在排期上的巨大优势，或者当签证预留成为现实，来自中国大陆的EB-5投资将涌入这两个地区，从而很快消耗掉预留的签证名额。5年内这两个地区的预留名额各为6750个（750+1500*4），以平均每个家庭2.3个人计算、90%的I-526批准率来计算，两个地区分别有3260个、总共6520个家庭受益；7年内预留名额各为9750个，两个地区分别有4710个、总共9420个家庭受益。这就是签证预留的“红利期”，先到先得，后到后得，不到不得。
十.会不会发生这种情况，就是签证预留区的排期在红利期后会反而更长？
不会，因为即便没有排到当年的两个1500个签证名额，也还会和优先日相同的非签证预留区的EB-5投资人一起，再去分一次当年的那5500个非签证预留区的签证名额，这就如同有研究生学位的H1申请人每年有两次抽签机会一样，所以，相同日期递交I-526的两个EB-5投资人，签证预留区的排期一定将比非签证预留区的排期短很多。
十一. 签证预留与还款周期是什么关系？
同步关系，EB-5投资款最快可以在持有临时绿卡满两年时得到返还，基本相当于“排期长度+两年”，签证预留项目无疑将在大幅缩短绿卡排期的同时，大幅缩短还款时间。
十二. “无排期”项目是什么？
在宣传上，移民公司把签证预留项目叫作”无排期项目“，是指无现有漫长排期，而不是完全没有排期，如这篇文章所述，签证预留项目也会有排期，并且排期有个红利期，它的排期将会远远短于非签证预留项目的排期，兆龙在“无排期”三字上加上引号，以表示它的特殊含义，避免引起误解。
以上为我们的专业分析，EB-5投资人在做出投资决定前，应与自己的移民律师进行详细咨询。
最后，兆龙移民提醒广大客户，签证预留，基本上是国会排期改革（如果有可能发生）前的最后一波“短排期”机会，有移民需求的家庭一定要抓住这次改革红利！
延伸阅读：
《Grassley最新版EB-5改革草案今晨出炉，涨价与绿卡名额分配解析》
《绿卡名额每年增至3万个？！Cornyn版EB-5改革草案通过可能性评估》
