笔者在上周五刚写好《揭秘特朗普税改真面目！你所知道的都是真相吗？》的时候，还在想美国参议院在税改方案上要花多久时间才能完成表决，没想到第二天早上起来就看到税改方案通过的消息。

税改方案就像一辆加急列车，半个月内得到参众两院赞成通过。由特朗普主导的税改方案在跨过参议院这一个大阻碍后，税改列车已驶进最后直路。若然一切顺利，可望在2018年初实施新政策。

因为被提交到参众两院的方案上有一点略微不同，即使各自版本经过两院初步通过，还需要两院派出代表委员再进行磋商，以达成一致的方案，然后再提交到两院进行最终表决。这个程序可以说是踏出成功一步前的最后预备，因为当两院在协议方案上达成一致通过，方案将递交到总统特朗普签署，得到总统签署授权后，方案始成法案。

可是，在这决定性的最后一步若然出现什么差错，协议方案得不到参众两院一致赞成的话，所有程序便得重新开始，之前通过的方案都会变得没有意义。因此代表磋商阶段十分重要，结果将直接影响最终表决能否顺利通过。

继上次分析了税改方案对企业的优惠政策后，今天我们来看看税改方案又能为美国民众带来什么优惠。

税改其实是“劫贫济富”？

共和党一直拥护的滴漏经济学说，其实早已受一众学者非议。不少人质疑，现时社会中上流人士即使有财富上的增长，好像对基层人士也没有丝毫帮助。

其实1980年代里根总统领导的低税率政策推行后，当时上层富裕的人口增加了1%，而底层贫穷人口基数却也上升了6%。社会在收入的分配上好像并不对称。虽然国家拥有更高的收入，但是贫困阶层却没有因此受惠，基尼系数却更加上升了。上一次大型税改法案虽然使当时国民生产总值得到大幅提升，但亦使社会贫富悬殊问题严重加剧，今天也不见得可以相信，由特朗普主导的税改计划能避免贫富两极化。

政策研究学院发表最新研究，早已显示美国本土贫富悬殊稳稳呈上升趋势。社会中最富有的人士财富增长愈多时，社会中就愈多人生活于贫穷线以下。今天即使不推行税改方案，美国的贫富差距也会越来越两极化，但是在这个经济稳定增长的环境下，共和党一众议员还盲目支持减税，难道他们不知道税改对基层所带来的影响吗？

更糟糕的是，新的税改方案明显是偏待高收入人士。虽然参众两院两个方案在税率分阶上并不完全一致，但对高收入人士的偏待是一致的。

众议院的税改方案把现时7等阶梯（10%, 15%, 25%, 28%, 33%, 35%, 39.6%）的税率制度改为4等阶梯 (12%, 25%, 35%, 39.6%)，把最基层的10%和15%税率归纳至12%，把28%归纳至25%，33%和39.6%税率归纳至35%；参议院税改方案则维持现有7等税率阶梯，但把最高的边缘税率从39.6%下调至38.5%。

值得注意的是，美国现时采用累进所得税制，即只有超过收入范围的收入才需要支付下一阶梯的税率。由此可见，从7等阶梯转为4等阶梯，在缴付税额上其实是较优待高收入人士，对于基层市民帮助实在少之又少，甚至对社会中最底层的纳税人而言，税改是加重了他们的负担。

幸好的是，在税改方案中，个人免税额得到了近一倍的加幅，但这适用于所有人，并不单是基层。在个人减税上，高收入人士享有所有福利，愈低收入人士能享有的福利则愈少。

特朗普在不同演说中不厌其烦的表明，税改方案能有效地帮助基层市民，他的确没有说谎，只是他没有把下半部分说出来。基层市民普遍教育程度较低，也不会看他的税改方案，自然不可能知道其实更多受惠的是高收入阶层。

个人税收改变只是其中一部分，税改方案还建议提升遗产税豁免额，从549万美元提升至1000万美元。可是对于星斗市民来说，哪有人有1000万美元（约6617万人民币）的遗产要留给子女或从父母承继过来？司马昭之心，路人皆知。

其实美国国会预算办公室（Congressional Budget Office）已经明确指出，若然税改方案能够通过，未来十年的真正得益者，将会是全美国收入最高的一小部分人。《纽约时报》的分析更指出，这1%富有人口平均会获得83%税务宽减；占全美人口0.1%的超级富豪，更可达到98.1%。美国全国广播电视（NBC）在本月的分析也指出，口称说不会受惠的特朗普，在税改方案下却可免除2000万美元税款，其家族企业更可节省近10亿美元。

其次税改计划中有多项税务减免优惠期，当中个人税务减免在2025年便到期，国会税务联合委员会表示，入息少于7.5万美元的家庭到2027年便会面临加税压力。

税改是一场前途未卜的赌博？

税改计划不是没有成本的，分析预期若果税改成功落实，美国政府的税收将大大减少。美联社引述分析指，未来10年美国政府收入可能减少5.8万亿美元（约３８万亿人民币），并且国会分析亦指出，未来将增加超过1万亿美元的联邦赤字，恐怕美国政府财政负担会愈来愈重。

有分析师推想，当来年赤字问题愈来愈严重的时候，特朗普必再次借题发挥，提出废除奥巴马医保议案，以减低政府开支。届时星斗市民的福利又再次被削弱，在这个「滴漏经济学」的支持者控制下，可以想象基层市民真的一天比一天「难过」。

有趣的是，金融市场对税改方案却表现得出奇地欢迎。在11月至12月，美股特别受税改方案消息所带动。税改方案通过参议院后，道琼斯工业平均指数数天升幅达3.8%，标准普尔500指数则升逾2.6%。可见投资者对税改方案的通过持积极态度，亦表示市场预期税改方案对未来经济能产生正面帮助。

其实笔者也不否定和怀疑上述这一点，只是好奇未来将由谁来付这一笔赤字帐？特朗普多次在网上社交媒体声言要求联储局加快加息步伐，既增加未来举债成本，但同时又倡议减税，减少库房收入。借的钱少了，收入也少了，真想知道特朗普卸任时，美国库房赤字水平将达到什么程度，而他自己的「私人库房」又能增加到什么水平呢？