【政策】中国“十三五”计划给中澳市场带来的机会,澳大利亚豪力法律服务微信公众号文章

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几千年来，中国等级森严的社会体制强调必须维护社会和政治稳定。然而，中国最早的哲学家认为，“变革”（革）是唯一不变的规律。所以，在中国历史上统治者们各显神通，通过为统治者和被统治者创造确切的准则来控制变化。到了近代，这一理念体现最明显的是在中国的五年计划。自50年代初，中国的五年计划传统上一直是一个展现各级政府政策实施的蓝图。在2015年10月29日，中国共产党审议通过了中国的2016至2020的“十三五”规划的建议。“十三五”计划将在2016年第一季度由政府发布。该计划将列明中国政府在未来五年的对于经济和社会发展的总体策略和目标，以及在此过程中寻求控制变化、引导其向积极的方向前行。

中国政府的这份“十三五”计划的建议是中国领导层发展理念的方向和变化的重要指向标。之前的的“十一五”和“十二五“计划开始不再采用中央计划式的硬性生产目标和更为广泛的发展目标，而更多地依靠“有管理的市场”机制来实现发展目的。

“十一五”和“十二五”计划将重点放在了通过工资提高、教育机会。可持续发展与医疗保健来提高人民生活质量。“十三五”计划的建议继续强调这一重点，旨在使中国在2020年前通过增加国内消费、加快城市化进程、改善人民的生活从而成为“小康社会”。然而，十二五“规划中的“经济较快发展”已在“十三五”规划建议中调整为“中高速成长”。

尽管如此，中国政府将努力在2020年前使其GDP和人均收入较2010年翻一番，使2016年至2020年间的年均GDP增长率达到至少6.5%。假设中国能够取得这样的增长目标，对澳洲经济和全球经济的影响将是巨大的。悉尼科技大学澳中关系研究院副院长， James Laurenceson教授称，中国在“十二五”期间（2011-2015年）对全球收入增长的贡献达到了40%。

“十三五”计划的提案突出了创新、绿色发展、开放和协调的理念。

创新

中国以往的五年计划表明了其推动创新的决心。随着中国劳动力成本上升，创新是必要的。因此，新的五年规划会将创新提升为中国的首要发展目标之一。虽然中国已经成为一个全球研发中心，并且每年提交专利申请的数量迅速增加，许多中国的专利与技术的有效性仍然是个问号。但即便如此，中国在创新方面的进步有着一系列实际的例子，比如在中国的日常表述中现在会用到的英文缩写“BAT” — 其代表着中国互联网的三巨头：百度（搜索）、阿里巴巴（电子商务）与腾讯（社交媒体）。若与不断上升的中国科技巨头华为放在一起，这个缩写可被扩展为“BATH”。

中国将寻求在“十三五”规划中以这些互联网的创新发展取得的成功为基础继续发展。2015年3月，中国总理李克强介绍了“互联网+”的概念。这包含了移动互联网、云计算、大数据和物联网与现代制造业的整合，培育了新兴产业和企业的发展，包括电子商务，工业互联网和互联网金融。“互联网+”旨在推动由创新驱动的发展，将中国从“工业大国”提升至“工业强国”。“十三五”计划将继续“三网”融合、加快建设光纤网络、提高宽带网络速度，和促进信息消费的目标。

创新需要从互联网延伸到放开监管方面的障碍并简化管理上。它也将需要超越“自主创新”从而包含吸引在诸如高端制造业和清洁能源等领域在内的外国专业技术。

绿色发展

面对环境恶化和能源短缺，在第12个五年计划中中国承诺：

•减少矿物燃料化石燃料作为一次能源消费总量的百分比比重；

•降低工业附加值输出的单位耗水量；以及

•降低单位GDP的能耗消费。

在“十三五”计划下，中国除了坚持绿色发展外别无选择。这将促进工业生产清洁、低碳发展和节能减排，来确保可持续增长。根据2015年6月公布的计划，中国的目标是到2030年左右达到二氧化碳排放峰值并且从2005年的数值上做到二氧化碳排放量按GDP每单位削减60-65%。

在此背景下，澳大利亚的企业有着明显的机会来对中国市场销售他们在城市发展和环境创新方面的专长。

澳大利亚公司也可以开发创新的计划，这将有助于中国实现其非化石燃料一次能源消费的目标。

澳大利亚公司可以利用在他们的能源解决方案或产品自己寻找市场入口或是通过与中国企业合作，减少二氧化碳排放量以及提高中国的森林蓄积，以此来进入市场。

澳大利亚公司可以寻求把握一系列机会，例如“清洁煤”解决方案、技术转让、风电专长、太阳能实用水平、插电式汽车解决方案、高级电池解决方案、替代能源、重工业的水资源综合解决方案、水的使用与管理技术、水回收解决方案、高级建材、智能建筑的节能方案等相关方面。

对外开放

在过去的五年里，“被唤醒的巨人”这个贴切的比喻常被用在形容中国上。中国已开始在国际舞台上扮演更关键的作用。在许多领域这是显而易见的，包括中国的外交政策角度，以及伴随着“一带一路“倡议和亚洲基础设施投资银行的创建的全球经济。中国企业为寻找新市场以及硬商品和软商品的新来源已向国外扩张。在此过程中，中国目前正已”巨人沉睡“期间前所未见的方式进行着国际贸易与投资。

在第13个五年计划下，中国将继续这种“向更广阔的世界开放”的态度。中国将加快其金融产业的自由化（包括人民币汇率，资本市场，银行业和保险业）以及，更广泛地说，它的服务领域（包括老年护理，医疗保健，教育，旅游）。事实上，中国已经为其医疗保健行业发布了一个专门的的五年计划，突出了该领域改革的重要性。

中国的持续开放将带来额外的资金、增加在澳洲的工业和农业的产业能力，并为澳大利亚的服务提供商带来机会，尤其是在教育，旅游，高端产业和装备制造业，医疗保健，建筑和工程，以及金融服务业。澳大利亚的硬性和软性商品的供应方和加工方将会面临不断出现的机会。如果澳大利亚的企业能够成功地融入中国的生产与消费链，他们将从中受益。然而，由中国特色的政府对社会个方面的涉足、等级严格以及强烈的民族主义，中国的持续开放在某些敏感领域对于澳洲的监管机构来说将构成挑战。

协调

在未来5年内，中国打算采取协调的办法实现可持续发展。协调被视为一种实现均衡发展和缩小城乡差距的手段。为了实现“十三五“计划的目标，中国必须在行政层面进行协调。中国的行政体制的批评者常提到的在国家，省，市及地方各级政府层面的法规政策应用的是如何成为改革和发展的制约的。在政府各个层面的政策法规的执行上实施协调的策略在未来的5年里体现在支持进一步开放的可持续发展上，还有很长的路要走。

“十三五“计划将辅助中国的持续发展。中国政府的根本目标将是确保这种上涨是可持续的、和谐的。中国的领导层讲述对“中国梦”即更好的生活的追求，而在同一时间，要求”追梦人“调整到一个“新常态”。更好的生活是中国领导人和选民之间的不成文的社会契约的基本原则。 “新常态”的口号既是一个期望值，同时也被作为合理及可持续发展的框架。中国在未来5年如何发展对于澳大利亚以及整个世界定将有显著地影响。让我们对“十三五”计划拭目以待。

作者： Carl Hinze（豪力合伙人）

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