明星提案?权威人士解读澳四国免签互通细节,金成国际微信公众号文章

“四国免签互通”提案中提及的调查样本不到5000人。记者采访多位资深人士后也了解到，这一提案获得正式通过和实施的可能性微乎其微，此举有“明星”提案之嫌。

英国伦敦市市长鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）日前向英国国会提交一份提案，建议在澳洲、加拿大、新西兰及英国之间建立“劳工自由流动区”（FreeMobility Labour Zone），此举被指引得广泛支持。

样本仅5000人有不够广泛之嫌

据《每日电讯报》报道，英国皇家英联邦协会委托在这4个国家进行的一项民意调查发现，70%的澳洲受访者、82%的新西兰受访者以及75%的加拿大受访者都支持建立劳工自由流动区。英国人虽然也支持该倡议，但比例略逊于其他3国，仅为58%。在4国当中，来自加拿大、新西兰以及35岁以下群体的支持尤其高，最支持这一变化的是澳洲和新西兰18-35岁的青少年，比例分别达到90%和80%。

不过，本网记者仔细查阅提案内文发现，这份提案存在样本过窄之嫌。报告称，2016年1月28日至2016年2月2日期间受访的1247名澳大利亚公民当中，70%支持这一提案；2016年1月30日至2月1日期间，1000名加拿大人参与了问卷调查，结果显示75%的加拿大人赞同此提案，15%的人反对，另有10%的尚未表态；几乎与此同时，2016年1月18日至1月27日期间，在受访的1000名新西兰民众当中有82%人同意，10%的人反对，7%的人不确定。

支持率最低的国家当属英国，共1687名英国人参与了调查，只有58%的受访问人同意四国“劳工自由流动区”的建立，20%的英国人反对，其余人不确定。尽管在请愿网站Change.org已经有超过10万人对此提案提出请愿，但相比4个国家1.27亿的庞大总人口数，也仍只体现了极少数人的意愿。

多边谈判技术上实现存在困难

《每日电讯报》报道指出，提案获得了伦敦地区Westminster市议会的数位议员和市长支持。

英联邦协会会长David Arthur Russell Howell认为“这项民意调查十分珍贵，它显示了英联邦盟友们对建立更紧密关系的大力支持”。协会政策及研究主管TimHewish表示，以上4国的议员应该建立政治利益去组建移民联盟。他表示，这4个国家应该共享同一种语言、同样的法律制度、同一种经济和家庭体系以及同样的国家元首，这似乎是很自然的转变。

不过，他指出：“这将是个漫长的过程，是个伟大的想法。”

从某个角度来说，Hewish的说法与记者所采访的专业人士的看法“不谋而合”。

澳洲和华利盛律师事务所的沈寒冰律师对今日悉尼记者直言不讳：“这个提案的通过和实施遥遥无期，我认为这就是个‘明星’提案。”

沈寒冰指出，从英美法系角度来说，民众享有极高的言论自由。作为一位国会议员，伦敦市长可以在国会提起任何可能的提案，“任何你想不到的可能觉得脑洞大开的提案都可以提出”。不过，他认为提案的讨论和通过“可能性几乎为零”，主要基于多个因素。

“‘四国互通’提案需要4国外长讨论并达成框架协议，随后4个国家的国会需要全部通过，这在技术上是很难实现的。各国都存在政党轮替的问题，一旦其中一个或多个国家执政党更替，这种多边谈判往往被叫停。其中主要原因是政党面临来自选民的压力，而选民首要担忧的是自己的饭碗不受外国劳工冲击。”

此外，也可以预计到来自工会和政府预算部门的重重阻力。

澳洲信为留学移民公司董事长Sean Dong也指出，英国国会的提案审议会是一个很复杂的过程，多达6、7个步骤，最终通过的法案由女王签署后生效。他说，“目前所谓的四国签证还没有任何实质性进展，更谈不上立法，目前只在倡议阶段。”

Sean强调：

“这样的政策需要国与国之间的配合，在没有政府之间的深度沟通的情况下，任何一个国家单方面提出此类提案交由国会审议，都不能说明实质性的问题。”

自由劳动力市场或直接冲击澳洲

沈寒冰指出，“就目前情况来看，澳洲的薪资水平和生活环境都超过其他3个国家。如果这项提案通过，将不可避免吸引劳工和技术人员流向澳洲，进一步冲击本地已经很高的失业率，也一定会遭到来自工会的强烈反对。因此，即便达成四国签证，也一定会有针对语言、技术类别等各项签证限制，好比现在的技术移民清单和打分体系。”

他援引澳洲与新西兰的旧制为例，“以前新西兰人抵达澳洲便可以拿国籍，现在早已叫停，因为来的人太多了。劳工和技术人才都有流向好的国家的趋势，若涌入澳洲，会给交通、基建和房价的可承受性带来更大压力，悉尼和墨尔本会首当其冲受到影响。”

今日悉尼记者从移民局查到的一份数据显示，2011至2012财年间，移民来澳的新西兰人人数高达62932人，在所有国家中排第一，英国以47877人次之。沈寒冰认为，“新西兰和英国本就有移民澳洲的传统，若开放自由劳动力市场，会引发更大一波赴澳潮，这对这两地本国经济会造成直接冲击。这就使得各国必然制定措施，限制稀缺人才外流和富裕人才流入，这样的协议细则制定难度极高，也打破了原本已趋向平衡点的现有工作签证体系。”

就在去年，新西兰政府在澳洲各大城市举办大型招聘会，旨在吸引人才回流，这一点与沈寒冰的观点相佐。

“绝不是一朝一夕可以推出的政策”

Sean Dong董事长指出，从签证角度来看，目前澳洲对新西兰公民的Special Category Visa（444）签证就是赋予新西兰公民在澳永久居住的权利，但不能享受全部社会福利。“如果未来英、澳、新、加4国推出此类签证，可能仿效444签证。”

不过，Sean认为这样的签证政策会牵扯到社会各个层面，“绝不是一朝一夕可以推出的政策，更没有像某些媒体报道的那样已经进入议会审议阶段。”

他提醒今日悉尼的读者：“作为澳洲公民，首先要冷静看待，这些提议的出现是民间呼声的写照，尤其是最近英国针对非欧盟国家收紧了签证政策以后呼声更强烈。”

Sean认为，“这样的计划在未来的确有可能实现，然而这距离真正的实施还有至少数年甚至更久。”他希望借助今日悉尼发出呼吁，希望各大媒体在转载时更为谨慎，以免误导读者。

新联盟有悖澳洲政治现状

新州工党影子部长高级政策顾问周建告诉今日悉尼记者，“即便我们暂且不考虑国内立法流程、国际外交关系和具体实施操作等层面的合理性和可行性，仅仅从现在澳洲政治本身来考量，这一提议是否实际都应该打一个大大的问号。”

他指出，以上提到的4个国家都是英联邦国家，共同的国家元首都是英女王。可是就澳大利亚本身而言，走向共和制换句话说“独立”的呼声近些年甚嚣尘上。1991年，执政的澳大利亚工党首次将建立共和制定为政策。1999年澳洲举行全民公投，事前的民调普遍认为澳大利亚人大多数是倾向共和制的，虽然最后公投失败，但根据分析许多选民是因为不支持提案中的具体方案，因此情愿保留君主制而不是改到不喜欢的共和制度。

据他说，最近30余年中执政的7位总理中，有5位支持共和，只有两位是保皇派。现任总理谭宝曾长期担任澳大利亚共和运动组织主席，长期并认为是坚定的共和主义者。今年1月，澳洲6个州和领地领袖中的5个联合签署了一份声明，呼吁选出澳洲国家元首，澳洲共和运动更希望在2020年前就成立共和国进行公民自决主权公投。

周建指出：“综合以上这些因素，现在倡议与其他几个英联邦国家组建新免签证移民联盟是不是与澳洲政治整个大环境、大趋势相悖，确实是值得大家深思和商榷的。”

<编辑自网络>

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