本文来源：美国移民家园

原文作者：Suzanne Lazicki

原文出处：blog.lucidtext.com

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前几天，USCIS（移民局）上级部门DHS（国土安全部）发布了准备进行EB-5改革的消息：国土安全部推进EB-5修法，涨价风潮步步逼近。

今天，来看看业内专家，Suzanne Lazicki，对于政府部门和国会推动EB-5改革的分析文章，供各位朋友们参考。

行政修法：

USCIS所承诺的EB-5改革，离我们到底有多远？

我最合理的猜想是：很近了 － 至少2025年春天之前。

根据维基百科的信息，联邦政府机构法规修订的程序为：

1. 提前通知建议改革的法规；

2. 在联邦公告（Federal Register）公布实际建议的法规文本（“notice of proposed rule making”或NPRM）；

3. 公告征询意见期，可能持续30-180天左右；

4. 如果公共意见促成大的调整，第二个草案版本将在联邦公告汇总进行公开征询意见；

5. 建议的文本发展为最终法规文本，带着一点变更和对于公众意见的全面回应；

6. 最终的法规生效（通常大多数法规的生效将给相关机构一定的时间来符合法规的要求）；

所以，当前DHS已经完成了步骤＃1，在办公室管理和2015年预算系统（OMB）里公布了Rule 1615-AC07，并且在2015年秋，以及2016年春再次提出。

2015/2016的OMB通告里，指出了对于EB-5法规领域的改革为：

直投和区域中心的清晰法规；

改革TEA（目标就业区）的定义；

间接就业创造；

最低投资额度；

Material Change（重大变更）对于有条件绿卡的影响；

区域中心审批流程；

区域中心合规的监管；

USCIS已经在2014年4月和2016年4月，举行过利益相关者会议以及在线收集公共意见。但是，目前，所有的程序都还是在步骤＃1，我们还没看到任何迹象，何时将进行步骤＃2以及后继步骤。

整个修法程序理论上讲，有可能在一年内实现，而且确实有很多对于改革急迫性的争论，但是我并非如此紧张。

例如，对于199501998年间EB-5申请的处理（RIN 1615-AA90），在OMB系统中从2003年起出现，最终法规条文在2011年10月的联邦公告中成型，公共意见征集在2011年11月完成，并且在2015年3月进入法规的最后阶段。

所以，我们可以看到，一个承诺要订立的EB-5新法规，是如何在不到13年间，公布出来的。我们也从2014年开始，听到USCIS在积极修订法规，现在2年了，何等速率。

国会立法：

那么新的立法程序到底离我们有多远呢？

我听到的传言是：

1. 考虑到较少的立法工作日以及总统选举的因素，9月30日前，我们不大可能看到重大变更的法案和再授权；

2. 重大变更的提案正在积极的讨论中（Grassley和Leahy的团队上周还召见了证券律师讨论一个即将推出的S.1501新版本）；

3. 区域中心计划，可能在2016年9月30日之后，再获得一个短暂延期，以便留给变法更多时间；

4. 考虑到今年比去年，修法方面的更大压力和紧迫性，这次的延期可能将更加短暂；

总体来说，Suzanne的解读分为两个部分，对于国会立法流程，应该基本没有争议，这是行业内大多比较认同的观点。对于移民局行政层面修订法规的部分，EB5Sir第一次见到如此清晰的解读，眼前一亮，当然之前一些业内传言并非如此，要来得更加紧迫些。

如论如何，这些观点，供业内朋友以及正在考虑办理EB-5的投资者参考，祝心情愉快！

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