成立于1951年的国际移民组织是移民领域最重要的政府间组织。该组织的主要任务是协助确保有序和人道地管理移民流动，促进国际移民合作，协助寻求移民问题的可行性解决方案，并为有需要的移民提供人道主义援助。中国自2001年起成为该组织的观察员国。

中国并不是一个移民化程度较高的国家，为什么要加入国际移民组织？加入这个组织对中国来说意味着什么？

中国与全球化研究中心主任王辉耀表示，加入国际移民组织有利于中国增强移民服务和管理，建立规范、完善的国内外移民管理体系。他说，“中国不是移民国家”是一个极大的误解。

根据联合国相关统计数据显示，全世界共有2.32亿国际移民和7.4亿国内移民，中国近年来的国际移民总量和国内移民人口持续增长。从2000 年到2013年间，中国的国际移民总量增长了超过50%。截至2013年，中国的海外移民已达933.4万人，成为全球第四大移民输出国；在国内移民方 面，2010年中国的国内移民人口超过2.2亿。

王辉耀表示：“加入国际移民组织，我们可以很好地解决人口流动的问题。”

此外，中国有6000多万海外华人华侨，频繁的局部冲突，也使得侨民保护成了国际合作的重要议题。加入国际移民组织，将有助于海外领事保护的开展，更好地维护海外侨胞的合法权益。

此前，中国“绿卡”一直被视为全世界最难获得的“绿卡”之一。资料显示，中国自2004年实行“绿卡”制度以来，至2013年，居住在中国的 84.85万外籍人员中，只有7356人拿到了“绿卡”。平均下来，中国每年发出的“绿卡”数量为几百张。与此相对应的是，美国每年发放近100万张“绿 卡”。

王辉耀表示，加入国际移民组织之后，对于来中国的外国人来说，获取“绿卡”的难度会降低。今年1月，公安部推出了20项出入境便利政策，2月， 《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》出台。

中关村今年3月起开始试点外籍高层次人才“绿卡”办理“直通车”，目前已有将近二三百人获得批复，其中相当一部分人已经拿到了“绿卡”。

“现在，中国正在探索外国人来华的积分制度，这种积分制度就需要借鉴外国的经验，比如如何进行职业分类，如何筛选人才等，国际上有一套成熟的、完善的解决办法。”王辉耀表示。

国际移民组织的另一个重要职能是参与对难民的迁移和接收。

实际上，中国此前就有过接收难民的先例。联合国难民署的统计数据显示，截至2014年8月，中国接收了约31万难民，其中绝大多数是上世纪70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老挝等国的难民。

中国加入国际移民组织后，是否会导致大量难民涌入中国？

答案显然是否定的。去年4月，由中国与全球化智库编撰的《中国国际移民报告》显示，中国正在成为难民接收国。不过从全球范围来看，中国接收的难民人数几乎可以忽略不计。另一方面，接收难民并不是一个强制性的义务，各国会通过商量来确定具体的份额。

王辉耀认为，在接收难民方面，国际移民组织的很多成熟经验可以供中国学习借鉴，帮助中国更有条理、更规范地接收难民。

“中国也到了深度参与全球治理的时候了，中国希望承担更多国际责任，这里面必然要包括接收难民。”王辉耀表示，中国现在是全球第二大经济体，国际人道主义的义务，适当地接收难民也是大国责任的体现。