富人宁可空置不要收房租温哥华誓征空置税,加拿大地产周刊微信公众号文章

温哥华市市长罗品信（Gregor Robertson）6月22日向省府喊话，誓在温哥华征收空置税，并表示要绕过省府自行征税。

富人区空置情况更严重

根据卑诗水电局（BC Hydro）的数据，温市有1.08万间空置房屋单位，其中9,700个是公寓单位，占温市公寓总数的12.5%。其余的空置独立屋及城市屋，则占全市总数的1%。较新、密度较高的公寓，出现空置的情况最严重。

从地区来看，温哥华西区的空置情况最严重，综合房屋类型的空置率达到7.4%，公寓空置率高达9.4%；其次是市中心，空置率为6.0%。这两个地区的富人人口比例较大，有足够的财力让房子空置。而温哥华东南部的空置率最低，仅为2.9%。

罗品信誓征空置税、投机税

省府不止一次拒绝

罗品信要求卑诗省府在8月前表态，是否愿意在土地估价中增设“无人居住”（Residential Vacant）类别，对温市范围内的1.08万名空屋屋主课以空置税。虽然卑诗省省府最近刚刚启用了两则针对“影子转售”的新规，但省府对于向海外买家征税的态度较为冷淡。

针对罗品信的空置税“最后通牒”，卑诗省长简蕙芝在推特（Twitter）上回应罗品信的要求，并感谢温哥华市府对解决空屋问题的努力。她称省府已经接到温市府的报告，将会仔细研究并尽快回复。

罗品信在一年前曾致函省长简蕙芝，要求省府对于豪宅课新税，且对无人居住在房屋的业主采取一些措施进行惩罚，当时简蕙芝拒绝了温市要求，且建议市府必须设法做好土地利用规划，以解决问题。罗品信在去年还呼吁省府效仿澳大利亚与香港落实投机税，也未能得到省府的支持。

小知识

加拿大的政府由三级构成，也就是常说的三级政府，其中包括联邦政府（Federal Government）、省政府（Provincial Government）和市政府（City/Municipal Government）。加拿大作为一个联邦制国家，与中国的中央集权制的最大区别在于，三级政府之间没有上下隶属关系，各级政府的职责由宪法和法律界定，对各自的选民负责。省府对本省事务有决定权，许多人关心的产权就是归省府管辖。

市府出三招自行处理空屋

如果省府无视温市要求，温哥华有意自行推出针对空屋屋主的全新商业税项。罗品信称新税项将会按照《温哥华宪章》（Vancouver Charter）所赋予的权限来制定，将需要增加更多管理及执法等开支，因此市府其实更倾向于与省府合作。

根据市府职员的报告，如果市府得不到省府同意在土地估价中增加“无人居住”类别，市府有三种办法可以自行处理空屋问题。

第一，为业主提供资讯，协助他们将空屋出租。
第二，新土地开发计划在向市府申请土地用途更改时，需要与市府订立规定居住条件的合约。市府虽然无权规定私人物业必须要有人居住，但却有权制订公寓的“住房合约”（housing agreements），透过合约规管居住或出租，如果业主违反合约，市府可透过民事追讨。
第三，对空屋开征新的商业税。报告指，市府可以通过新的附例，修改住宅物业的定义，将没有持续有人居住的物业列为可课征商业税的一项商业物业。报告称，根据《温哥华宪章》，温市府有权推出商业税，但温市已经有很多年没有开征新税，市府职员已初步进行过新税的可行性研究，一旦要推出，需要更多时间准备。报告同时指出，开征新税虽然在法理上及行政上均可行，但推出及执行都会牵涉巨大成本。

无省府配合空置税难落实

如果省府核查省民的报税资料，便可清楚找出一间房屋到底是屋主的永久住所、用来出租、还是空屋。卑诗物业估价局（BC Assessment）本来都透过收集业主自住补助（Homeowner Grant）或入息税等资料，来确定物业的用途，如能在现有的架构内新增一项类别，在行政上是最省事的方法。省府手上已有省民报税资料，如此市府便不需要派人登门检查。

温市府也可能需要得到联邦协助，取得租屋报税收入的资料，这些均是温市府开征空置税所必须先取得的帮助，否则，光是凭温市府自己欲开征空置税，会有极高难度。即使现在温市有《温哥华宪章》，但并不表示省府无法阻止或干预，如果省府最终反对，而不给予必要协助，温市想要征收空置税的计划难以落实。

罗品信称一间房屋未来是否会列入“无人居住”类别，需要研拟一个方法来收集数据。除了屋主自行申报外，还可透过政府审计，甚至“市民投诉”的方式来核查。罗品信说尚要等待市府工作人员更多研究，例如可以透过卑诗水电局（BC hydro）或土地估价纪录，来锁定无人居住的空屋，但BC Hydro和物业估价局并无义务向市府提供资料。

至于税率，则需等候研究出台后，并完成公众咨询才能确定，但保证“一定高到能让空屋屋主们三思”。

专家批可行性差

市民认为政治意义大于实质

UBC商学院教授Thomas Davidoff提出，“太空人”家庭可能一年当中有时间不在房屋居住、有度假用的房屋、也有不同类型投资用的房屋。如果只是用房屋有无人居住即决定是否应缴空置税，如此定义太过狭窄，也无法真正解决房屋负担的问题。

市府的空置税无法对一些没有收入却住超大豪宅的外国人士课税，例如不久前被披露购买3100万元豪宅的中国留学生周天宇，由于他人在房屋居住，在市府对空置税的构想当中，即属于不需要缴空置税的一群。如果是屋主用来当“度假别墅”的第二套房屋，或是AirBNB这类短期租赁，甚至屋主长期住在外地，只有家人偶尔会来居住的情况，皆符合额外征税的“空屋”。

温哥华市民胡女士看到新闻后对《加拿大地产周刊》记者表示，征收空置税的政治意义远大过提高可负担性，“按照市府的说法，空置房只有1.08万间，这对温哥华住宅市场的影响微乎其微”。列治文市民Wendy Liang表示，在她住的城市屋小区，水费是小区居民平摊的（flat rate），这意味着即便房屋被空置，业主也必须缴付水费。她提出疑问，如果有人申报了空置，那么这部分费用是否可以免交？读者何睿不认为空屋难定义，他提到澳大利亚就有类似的法规。读者J也在《加西周末》的相关微信文章下留言：“最简单的办法就是让没有身份的外国人每年交30%的地税，转卖出去的差价100%上缴，问题就解决了。”