最近国会投票，使得EB-5现行计划延期到2017年4月28日。也就是说EB-5的变动暂缓，EB-5申请人在未来4个月中，仍能以50万美元投资移民美国。改革势在必行，法案短暂延期不是长久之策。

EB-5为什么要改革？

首先，EB-5区域中心计划实行25年以来，城乡项目获益不均问题较为突出，且25年来EB-5的价格一直保持在50万美元。

专家提到，区域中心计划原有的法案在设计之初，有很多不完善的地方。其中最主要的，是EB-5区域中心的投资资金基本都到了大都市，很少流入乡村，这与立法初衷可能相悖。

因此EB-5改革声浪四起，平衡城乡利益、加强审查和管控、价格上涨几乎成为改革共识。

EB-5改革法案中有哪些利益方在博弈？

一直以来，关于修正EB-5法案的提案一直围绕在两大派系之间——城市派（大都市为主）与乡村派（农业州为主）。城市派实力更强（纽约和德州两大主力），而乡村派代表则在下一届国会中占据重要位置，均为国会大佬。

乡村派： 乡村派又称为强硬改革派，他们主张区域中心的投资必须更多注入就业困难的乡村地区，帮助乡村就业；乡村派还坚持要加强监管措施、防止欺诈行为、涨价、TEA定义变更等诉求。

乡村派代表：参议院司法委员会主席Grassley、众议院立法委员会主席Goodlatte、参议院拨款委员会担任资深成员Leahy。此三人都将在第105届国会中连任，乡村派在新一任国会中可谓“完胜”。

城市派：城市派更像既得利益者，因为EB-5多数投资都集中在城市和经济较发达地区。因此城市派的议员更多主张保留EB-5，甚至应放宽签证配额。城市派认为应该加入诚信法案，对EB-5法案加以完善，不应关停EB-5。

城市派代表：纽约州民主党籍联邦参议员Charles Schumer、共和党参议员Jeff Flake、John Cornyn。三人于去年12月，联署推出EB-5诚信法案，加强对区域中心项目的规范化，从而继续推动外国投资和新增就业。

可以说，绝大多数中国投资者的利益都与城市派绑定。正常来说，如果出国投资，肯定愿意投资经济发达地区的地产项目，而不愿意投资经济欠发达的城区或乡村，那样的项目风险性更高。

而如果改革更多的偏向乡村，那么对于国内投资者来说，可能意味着将更多的投资位于乡村或城市欠发达地区的项目，这也就意味着投资风险增加的增加。

移民局（USCIS）：在国会立法对EB-5进行改革的同时，美国国土安全部的下属机构——美国移民局的作用也很大，它在行政层面也即将出台EB-5改革草案。

其中，移民局对TEA（目标就业区域）定义的改革是关键，在城市派和乡村派博弈时，移民局对于TEA的改革对谁有利，谁就能在今后的法案拉锯中占得先机。此外，移民局还将在EB-5改革草案中，提出最低投资额建议。不过，移民局无权改变签证分配的方式。

行业游说机构：

（1）美国商会（The chamber of America）；

（2）美国投资移民行业协会（IIUSA），是EB-5行业机构，以老牌区域中心利益为主）；

（3）房地产圆桌会议（The real estate round table），代表纽约大开发商利益为主；

（4）EB-5IC，是EB-5游说机构，以GT律所牵头，由纽约大房地产开发商瑞联资金支持为主；

（5）More American Jobs Alliance（MAJA），号召关停EB-5区域中心计划，好让他们的EB-5直投项目生意更好，但其影响力还不是太大。

以上游说机构都是影响改革进程的重要力量，哪一派得到了他们的支持，就能在改革中获得重要的支持。今年，正是因为美国商会的反对，以乡村派Grassley为首的国会大佬才不与城市派撕破脸，使得改革再度延期。

改革的主要争议有哪些？

然而，此次改革的争议依然存在。虽然已在涨价和加强管理等方面达成一致，但在TEA定义和EB-5签证分配等重要议题上争议仍存。

（1）TEA（目标就业区）认定方面，这将会影响EB-5投资的注入去向。目标就业区，是指乡村或者一个失业率至少达到全美平均失业率1.5倍的地区。“乡村”是指，任何地区，只要不在大都会统计区，或者不在任何超过2万人的城市或者乡镇之内。

“乡村派”可能将死守Goodlatte的提案中单一人口统计区，TEA将面临大大缩减。乡村派希望能严格执行TEA定义，改变当前绝大多数资金都注入大都市的状况。而城市派，希望继续利用现有TEA的定义方式，能尽量维持当前状况。

（2）签证分配上，双方争议的焦点是，一旦给乡村和城市欠发达地区预留签证的数量，在年内没有用完，能否在下一年交叉分配给别的类别使用的问题。

改革的主要内容是什么，对投资人有何影响？

12月2日，一份名为《American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2016》的EB-5最新草案公诸于世，是众议院司法委员会主导的EB-5改革提案最新版本。

本次方案的内容主要集中在EB-5投资额上调、目标就业区（TEA）定义变更、就业计算方式重新定义，以及加强EB-5行业监管等全面政策改革。

EB-5在4月28号之后，会有哪些演变方向？特朗普时代，合法移民及EB-5会怎样发展？

移民改革向来是新总统上台的首要事项之一，因此预计在新总统上任一年内，将会进行包括EB-5在内的全方面移民改革。

未来EB-5的三个大方向是：继续延期、改革的新法案得以通过、EB-5区域中心计划被短暂或永久关停。

若妥协失败，或将导致EB-5暂时或永久关停。力主关停EB-5的Diane Feinstein转任国会的预算委员会，权力变大，或使得EB-5不改革就关停。

未来特朗普任期中，共和党赢得了总统和参众两院的多数席位，也使未来国会立法效率更高。加上参众两院司法委员会主席Grassley和Goodlatte两位乡村派（强硬改革派）的代表继续留任，将使EB-5改革推动进程大大加快。

EB-5计划就是在共和党老布什总统时期创建，大部分EB-5资金都选择投资房地产行业，作为美国“房地产大亨”的特朗普，亦有可能会扩大EB-5的容量。美国媒体此前报道称，新泽西“川普湾街大楼”(Trump Bay Street)，由库什纳(Jared Kushner)公司负责营造，库许纳就是特朗普女婿。该公的5000万元筹资中，不少来自中国的EB-5申请人。