移民科普 | 美国EB-5投资移民签证的历程梳理,华杰出国集团微信公众号文章

作为美国所有移民类别中申请核准资格条件限制最少的一类签证，美国EB-5投资移民，Employment Based Fifth Preference(简称EB-5)，多年来始终备受投资人青睐。

美国EB-5投资移民，是美国移民法针对海外投资移民申请人所设立的第五优先职业移民类别。此类别的投资门槛，如果投资目标方案是位于符合国家统计资料中的目标就业区(TEA)，则可为50万美元。投资人投资50万美元于一个项目，并创造10个就业机会，即可取得二年期的条件绿卡。二年期满前90天，若该项目仍在运行，且已完成就业目标，则投资人可成为永久居民。

此类签证从最初建立至今，经历了26年的变革发展过程。下面就来为您梳理一下多年来美国EB-5投资移民签证历程。

1. 1990年EB-5投资移民法案创立

为了给美国经济吸引外资，刺激经济发展和创造就业，美国国会在1990年设立了EB-5法案。每年拨出10000个新名额，选择美国移民的投资人投资50万或100万美元至某个项目，创造10个直接就业机会，即可获得两年期有条件绿卡，符合条件后可转为无条件绿卡。

2. 1993年国会设立“区域中心移民方案”

该方案将“创造十个直接就业机会”放宽到“可直接或间接创造十个就业机会”，扩大了投资方向和方式，更加灵活和变通。

3. 1997-2002年停止受理

民主党人克林顿担任美国总统期间，区域中心移民方案一度停止受理。

4. 2002年后法案修正并恢复受理

2002年后，法案进行修正，去除了移民局和法院在EB-5实施上的诸多限制，确立了有限合伙事业模式，优化与便利了EB5资金的募集、投资、管理与退出，极大地刺激了EB-5投资移民的申请。

5. 2005-2006年申请缓慢增加

2005年，移民局内设专门从事EB-5审理的部门，I-526申请达到300份，I-526批准率超过50%，更加规范化，专业化。但由于当时人们对EB-5项目的经验积累和运作能力尚且缺乏，因此申请处于缓慢增加的阶段。

6. 2008-2010年进入快速发展期

2009年，美国次贷危机爆发，严峻的经济形势使美国迫切需要采取措施来刺激实体经济。为摆脱困局，民主党积极地实施并发扬了区域中心法案。因此，在这一时期，无论是申请人、区域中心，还是服务律师的数量都进入了一个快速增长阶段。

7. 2011-2015年进入井喷期

快速发展之后，EB-5进入了井喷期。由于EB-5促进美国经济恢复的成效显著，在2012年，奥巴马总统再次表决延续EB-5区域中心临时法，大力支持区域中心建设。几年间申请数量连年翻倍，增长势头凶猛。

8. 2015-2017年提交EB-5新提案

2015年4月，美国国务院宣布5月1日首现排期，每年10000张绿卡的数量已经供不应求。6月，美国参议员提交了EB-5新提案，TEA最低投资额由50万美元提升到80万美元。9月，宣告法案延期至12月11日。12月，法案又延期至2016年9月30日。9月23日，EB-5法案再次延期至12月9日。2017年，法案又延期至9月30日。

美国EB-5创立至今20余年，多年来的发展变革使其内容由初期的单一严格变为如今的丰富变通。法案在不断修正的过程中愈发成熟完善，目前整体形势趋于良好。