在Lee Francis Cissna（新任美国移民局局长）的确认听证会上，Cissna被问及：“2017年1月13日，奥巴马政府提出了一些新规则来改善对EB-5计划的监管，并遏制其中一些严重的弊端。移民局不久之后将完成和实施这些拟议的新规。然而，正如华盛顿邮报和其他媒体所报道的那样，大型房地产开发商——包括那些与贾瑞德·库什纳的家族企业有联系的房地产开发商——强烈反对这些规则。这不免让人担心移民局可能会面临来自白宫的压力，来放宽或改变这些拟议的规则。2017年5月24日，你在参议院司法委员会的提名听证会上承诺将完成和实施拟议的EB-5新规。如果确定出任移民局局长，你是否会不顾外界的政治压力而信守承诺？”

Cissna回应称：“如果确定出任移民局局长，我承诺将根据《行政诉讼法》和相关的 DHS 和OMB指南中规定的程序完成拟议的EB-5新规。”

有传言称Cissna非常重视EB-5新规，根据所有迹象表明，这种观点应该是合理的。Lee Francis Cissna于2017年10月5日宣誓就任移民局局长，到2017年12月18日，移民局通过行政管理与预算局（OMB）公布了新的EB-5改革日程，将EB-5投资额和TEA改革新规（RIN 1615-AC07）的“最终行动日期（Final Action Date）”提前到2018年2月（原来是2018年4月）。同时，2017年12月13日，众议院拨款委员会提出了一项持续决议案（CR），欲暂时延长联邦资金和维持现有的联邦政府运营至2018年1月19日。尽管条款没有提到EB-5，但EB-5很有可能随CR一同短暂延期到明年。

到时EB-5会是怎样？新规还是变法？

当然，这两者之间没有共识，国会在立法草案中表达出来的意图与移民局提出的新规很不相同，移民局将EB-5新规实施日程提前到2月，似乎是想赶在国会之前完成EB-5新规改革。（移民局积极推进EB-5改革 ，新规执行日期提前至2月）另外，移民局长Cissna曾就职于参议员Grassley办公室，在那期间，Cissna协助撰写了《2015美国就业创造与投资促进改革法案》的提案——该提案提出了全面改革EB-5计划。11月11日在柏鲁克学院举行的USCIS-IPO会议上，EB-5 Capital的Angel Bruner表示，每个关头都不断向司法委员会做出让步，真正的目标已经转移了！很明显，相比立法，参议员Grassley宁愿通过移民局的新规改革也不愿妥协。

拟定法规的预先通告（NPRM）于2017年1月公布。2017年4月，公众以有说服力的论据、数据和批判对NPRM进行了回应，几乎所有评论者都对涨价提出了强烈的争论。移民局作为联邦机构必须考虑到这些意见。

虽然关于投资额和TEA改革的日程有所推进，但正如移民超市昨天所提到的，行政管理与预算局的秋季统一议程推迟了关于区域中心的拟定法规的预先通告RIN: 1615-AC11（涉及区域中心指定、范本申请程序、区域中心的持续资格和区域中心关停的EB-5规则）的日期。

如果最终的新规于2018年2月在联邦公报上公布，可能于2018年3月开始生效，并适用于之后递交的申请。另一方面，移民局改革的威胁可能会激励国会以及行业领袖在新规生效前尽快完成 EB-5 立法。

以下是立法改革与新规改革的对比（来自IIUSA）：

作者：莫娜莎 

本文系移民超市翻译整理自http://mshahlaw.com/regulations-vs-legislation-confirmed-commit-finalizing-proposed-eb-5-rules-uscis-director-cissna/

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