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欧盟25个成员国12月14日签订协议，宣布组成欧洲防卫协议联盟，气势一时无两。即将脱离欧盟的英国斯人独憔悴，惨被拒在门外。

本已为脱欧谈判弄得狼狈非常的首相特蕾莎梅，看似抓狂地四出找个别欧盟国家商定安全协议。

实情是，欧盟失去英国后军事力量势大幅削弱，而且欧洲防御共同体以至欧盟建军，也许不是牵头者想像般美好。

欧盟早前落实名为「永久架构合作」（PESCO）的防卫协议，锋头一时无两。（路透社）

欧盟早前落实名为「永久架构合作」（Permanent Structured Cooperation，简称：PESCO）的防卫协议，一圆法国早在近70年前提出、建构欧洲防卫共同体的梦想。

近年欧洲先后面对难民、恐怖主义和资讯战争等挑战，各国也认为是时候要武装起来。协议下各国将定期增加国防预算，以制造和购入共同使用的装备；亦会投资在促成各国军队协调一致的计划身上，加强军方战斗准备和互相协同作战能力；故此被视之为欧盟未来建军重要一步。

按照欧盟想法，协议还可以削减各国因各自有不同防卫政策，导致资源重叠或矛盾而起的过度开支；以及减少欧洲对美国的依赖，好处一箩筐。

欧盟认为PESCO好处一箩筐，而且涉及庞大军事产业利益，「肥水不流别人田」似是硬道理。现实是否真是如此？（路透社）

欧盟PESCO参与国的如意算盘

对于在PESCO下如何处置英国，欧盟各国看似不以为然：PESCO只限盟国加入，没有英国份儿，若有个别合适计划，也许会邀请英国参与。

值得留意的是，当中涉及庞大军事产业利益。欧盟领袖事先张扬自2020年起，放入PESCO计划资金可望每年高达5000亿欧元。PESCO的成立变相从欧盟中踢走英国和相关企业，参与的成员国可大力发展兼创造就业机会，即使短期内得益能以估算，也可率先以此作卖点在国内赚取选票。

正当欧洲委员会启动里斯本条约第七条，就波兰司法改革违约展开调查的后一天，英国首相特蕾莎梅到访华沙与波兰签订一项新双边保安和防卫协议。（路透社）

英国狗急跳墙？

接连受大选失利、脱欧谈判节节败退、两个月内三名主要阁员相继辞任三大打击的英国首相特蕾莎梅，即使有多项麻烦事缠身，还是趁这个时候到访华沙，拉拢波兰签订一项新双边保安和防卫协议。

不止她本人，财政大臣夏文达，外交及联邦事务大臣约翰逊，国房大臣韦廉信，内政大臣卢绮婷，商业能源及工业策略大臣祈国光等主要阁员全数出席双边峰会。

以此超高规格阵势招呼波兰，似乎有点夸张，而且她的到访时间相当微妙：正当欧洲委员会启动里斯本条约第七条，就波兰司法改革违约展开调查的后一天。如委员会调查后表决获通过，波兰或丧失在欧盟内作为成员国的表决权。

趁这个时候向波兰雪中送炭，收买人心正是时候，同时也可以看成英国被欧盟逼得狗急跳墙，无论如何也想抓住个水泡。

以为英国狗急跳墙？失去英军，欧盟整体军事实力其实受大幅削弱。（路透社）

欧洲英国唇齿相依

由PESCO成立以至脱欧谈判，总是显得英国急而欧盟不急，然而欧盟是否真的占在上风？如果单就军事和国家安全方面，其实不然。

长久以来，英国的军事硬件和人力资源，均是欧盟军事和日常任务关键部分，失去英军战斗力和丰富经验和知识，到底欧洲全新一套防卫计划能有多成功，备受军事专家质疑。

不要忽视在军事研究和发展方面，英国的开支几乎已占去欧盟的一半，相关科学研究也站在发展前沿，欧洲实在需要英国的科研支援，尤其欧洲跨国防卫计划，历来少有成功或能提振效能的例子。

种种危机出现令欧盟成员国加强军事合作变得势在必行，失去英国的军事力量，专家忧虑欧洲防卫共同体或难成气候。（路透社）

危险的变化

过去数十年来，学者一直警告欧盟切勿军事化，建议成员国之间只宜加强经济和外交方面合作，发展成一个「独特的文明力量」。PESCO的出现令欧盟一步步迈向建军之路，间接把这套概念摧毁。

种种危机出现令成员国加强军事合作变得势在必行，加上可改善建军成本效益，以及庞大军事产业利益这个「特别奖金」，使欧盟军事化难以抗拒。

可是当欧盟进一步武装起来，遇上危机时，也许会产生以军事解决这个容易选择，而放弃复杂得多但可和平解决的外交斡旋途径。例如PESCO的出现令俄罗斯感到加倍威胁，或采取较的强横姿态，令地缘政治角力更难排解。

话说回来，在欧盟成员国之内，各自拥抱截然不同利益，由历史、地缘因素以至现实关系中，利益纠葛如盘根错节，同床异梦几乎是他们的代名词。这点从由里斯本条约签署10年后才能踏前一步成立PESCO，可见一斑，即使法国等积极推动，现在距离欧盟真正建军，还不知要再待上多少个年头。

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