劳工证电脑审查管理系统(PERM)
文 | 刘宇律师
1. 概述
1990版《移民法》创立了数个职业移民签证类别。其中,EB-2和EB-3签证允许美国公司为外籍劳工提供担保以帮助后者获得绿卡,前提是该外籍劳工在美国获得永久性工作。虽然国会认为确实存在雇佣外籍劳工的必要,但其同时也认定资质合格的美国工人必须受到保护而不被替代。因此,在受益的外籍员工获得担保并被授予绿卡之前,美国劳工部(DOL)需要对雇佣该劳工的必要性进行认证。
DOL历年来颁布了数项关于实施外籍劳工认证流程的体系。PERM(劳工证电脑审查管理系统)于2005实施,对雇员在能够申请外籍劳工证之前必须经历的流程进行管理。所有计划根据EB-2和EB-3移民签证类别(EB-2国家利益豁免类别除外)帮助外籍员工获得永久性工作的雇主,都须使用该系统。
根据PERM建立的流程,雇主必须证明雇佣外籍员工不会替代任何合格的美国工人。因此,在递交PERM申请之前,雇主必须对劳工市场进行调研,以确保没有符合条件且有意愿的美国工人能够填补空缺职位,且雇佣外籍员工,不会对相似的美国员工的薪水或者工作条件产生负面影响。雇佣将按照以下所列的招聘流程的几个步骤展开,包括通过刊登求职广告,供潜在的应征人员进行申请。
PERM劳工认证不应同劳动条件申请混为一谈,后者用于一些非移民雇佣类别,如H-1B 和 E-3。尽管这两项涉及一部分类似的概念并且都由DOL审理,但它们是用于不同的目的。
2. EB-2 和 EB-3 PERM类别
《移民与国籍法案》第203(b)(2)款对第二优先职业类申请进行了规定。EB-2类别包括下述几类雇佣职位:
● 高学历 — 需要高学历的工作(如硕士学位或更高),受益员工须持有要求学历或同等资质(学士学位外加在相关领域五年工作经验)。
● 特殊才能 — 在科学、艺术或商业方面有特殊才能的雇员。特殊才能指专业知识程度显著高于在相关领域通常具备的才能。一名具备特定领域特殊才能的员工需满足下列标准中的三种:
◆ 官方学业成绩,表明其从专科学校、大学或其它教育机构获得的与特殊才能领域相关的学位、毕业证、证书或类似奖励
◆ 能够证明具备至少10年全职工作经历的信件
◆ 执业许可证或从事相关专业或职业的证书
◆ 能够证明其因特殊才能而获得的薪水或其它劳务报酬
◆ 专业协会的会员资格
◆ 同行、政府单位、专业或商业机构对其在相关行业或领域内取得的成就和重大贡献的认可
◆ 其它符合条件的可比证据
EB-2签证也包括“国家利益豁免”类别。与上述类别不同的是,“国家利益豁免”类别不需要雇主提供永久性的工作机会,且不需要经过PERM审理流程。
《移民与国籍法案》第203(b)(3)款对第三优先职业类申请进行了规定。EB-3类别包括下述几类雇佣职位:
● 技能工人 — 要求申请人有至少2年的相关工作经验或培训经历。
● 专业人员 — 要求申请人具有特定的教育水平,最低应为美国学士学位或国外同等学历,且此学位必须是迈入该职业门槛的常规要求。
● 非技能工人/其他工人 — 要求具有少于2年的相关工作经验或培训经历的永久性、非临时工作。
3. EB-2 和 EB-3 的对比
一些人可能拥有能够使他们潜在符合EB-2或EB-3类别要求的相关经验和/或教育经历。但是,有担保要求的签证类别往往取决于雇主的工作要求,而不是由任何潜在雇员的资质。具体而言,决定签证类别的关键所在是所提供职位的性质和等级。
然而,在为所提供岗位制定工作要求时,雇主并没有很大的选择空间。DOL要求雇主为职位设定的资质必备条件必须类似于就业市场中相关职位的一般要求。DOL会以职业等级作为参考依据,根据职位的复杂程度把职位分为5个等级。如果DOL发现雇主的实际要求超过了职位等级的要求,就可能会要求雇主提供证据,以证明存在比一般要求更高的特殊必要性。
关于每一职业等级的描述如下:
● 职业等级1 — 几乎不需要准备,只需几个月的工作经验,且无最低学历要求。
● 职业等级2 — 需要一定程度上的准备,一般不超过一年,且无最低学历要求。
● 职业等级3 — 需要中等程度的准备,时间1-2年,且无学历要求。
● 职业等级4 — 需要相当多的准备,时间2-4年,或学士学位加2年工作经验。
● 职业等级5 — 需要超过4年的丰富工作经验,以及相关领域的学位。
与其他所有职业类移民签证一样,EB-2和EB-3签证的数量也是有限的,且经常超过配额,因此也会产生排期和较长的等待时间。虽然各类别的签证都是独立的,但也存在共同趋势。对于中国、印度和菲律宾这些国家而言,EB-3签证和EB-2签证更容易发生排期,且相比EB-2签证排期,由于审理积压造成的EB-3签证排期可能需要更漫长的等待时间。因此,恰当设定所提供职位的要求十分重要,因为这可能极大地影响外籍劳工开始工作的时间。
(未完待续)
刘宇与贝特曼律师事务所
www.eemin.com
兆龙出国顾问集团
www.zhaolong.net