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每年世界各国政府至少耗费4250亿美元用于补贴石油、煤炭、天然气等化石燃料的开采、加工和使用。
这个惊人的数字，相当于国际燃料交易总值的20%，是各国政府支持可再生能源经费的四倍，是发达国家发展援助资金的三倍多。这笔庞大的费用，可购买40亿块太阳能电池板，让疟疾在地球彻底消除四次，或拯救数百万因空气污染而死亡的生命。
除了占用其他优先事项的政府预算，天价补贴在使化石燃料售价更低的同时也使其消耗更多。在应对气候变化已成为全球共识的今天显得不可思议——为什么各国政府每年还要花4250亿美元来补贴排放更多温室气体的化石燃料？
新西兰致力于推动改变这一不合理现状。这个价值4250亿美元的大事业，或许也可以成为你的小目标。
“新西兰长期以来倡导化石燃料补贴改革，不仅在WTO也在APEC和OECD框架下就推动该议题发挥了领导作用。”
——Mari Kiviniemi，OECD副秘书长、芬兰前总理
为什么你应当关心化石燃料补贴
当政府花钱补贴油价的时候，很多汽油消费者会表示欢迎。然而这表面的“福利”，带来了一系列深层问题。
化石燃料的更低价格=更多使用=更多碳排放。国际能源署(IEA) 和经济合作与发展组织(OECD)的研究表明，取消化石燃料补贴可使全球二氧化碳排放量在2050年底前减少近10%。同样的道理，化石燃料补贴会导致更多空气污染。每年全球约有六百万人因空气污染致死。
此外，对化石燃料的补贴会阻碍新兴清洁能源产业的发展或节能技术的推广。举例来说，当油价持续低位时，很难激励更多消费者购买电动汽车。
“化石燃料补贴是可再生能源发展的头号公敌。”
——国际能源署署长Fatih Birol
废除化石燃料补贴有利于推动可持续发展、推广可再生能源、消除贸易扭曲、减缓气候变暖……近十年来，化石燃料补贴改革已提上国际议程。G20集团、亚太经合组织(APEC)成员等已承诺逐渐规范和取消鼓励浪费型消费的低效化石燃料补贴。联合国《2030年可持续发展议程》也支持在兼顾落后地区情况下对低效的化石燃料补贴进行改革。
遗憾的是，目前改革实际进展缓慢，也缺乏具法律约束力的国际机制来督促各国采取行动或履行承诺。
问题解决新思路：贸易
在这样的背景下，如何有效推进全球化石能源补贴改革？
新西兰认为国际贸易及其规则可以成为解决问题的新方案，比如利用世界贸易组织(WTO)平台。
WTO是对全世界各大经济体都有法律约束力的国际组织，其成员贸易总额达到全球的98%，换句话说，全球98%的贸易都受约于WTO规则。如果WTO能够通过限制化石燃料补贴的规则，那么其所有成员都有义务遵守。
“在我们看来，贸易和贸易协定是我们解决该补贴问题的关键途径。因为补贴是一个贸易问题。”
——新西兰贸易与出口增长部长戴维·帕克
这并不是一个容易的小目标，其实现需要全球的支持。
令人鼓舞的是，渔业补贴议题提供了通过改变贸易规则来改善环境的先例。约二十年前，新西兰开始在WTO框架下推动支持渔业补贴改革，以改变在诸多鱼类面临种群数量困境时各国政府还巨资补贴渔业捕捞的做法。大量努力已初见成效——上周在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的WTO第11届部长级会议上，各成员同意努力在2020年前禁止有害的渔业补贴。
现在，新西兰正努力争取将化石燃料补贴改革议题提上WTO议程。本次WTO部长级会议期间，新西兰与芬兰共同就化石燃料补贴改革提交了部长级联合声明，已得到12个WTO成员支持。新西兰是仅次于冰岛和挪威的世界第三大可再生能源国，超过40%的一次能源来自可再生能源，超过80%的电力来自可再生资源，并正朝着2025年实现可再生能源发电量占总发电量90%的目标前进。
新西兰贸易与出口增长部长戴维•帕克说：“我相信贸易政策可为全球环境问题提供解决方案，而我们将为这一愿景的实现开展适当行动。”
挑战与前景
挑战无疑是巨大的，应对挑战则是急迫的。
有的国家已经率先开展行动。例如，中国、摩洛哥、墨西哥、印度尼西亚、印尼和越南等已经朝着减少对化石燃料的公共支持大步向前。中国、美国、墨西哥和德国开展了G20框架下的化石燃料补贴改革同行审议。
改革当然并非易事。化石燃料相关行业和工人会担心失业问题，消费者也不愿看到油价上涨。减少补贴、能源转型是一个渐进的过程。
如果让公众对化石燃料补贴的现状有更具体清晰的了解，并知晓该资金可以用于其他哪些更重要的事项，相关改革或可得到更多的支持。
如果你可以决定这4250亿美元的用途，你希望各国政府用这笔资金来做什么？
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