日前，以纽约为首的美东北部8个州因为空气污染问题向联邦法院提起诉讼，状告的对象却是联邦环保署，诉状内容则是环保署对中西部9个州的烟雾污染治理监管不力，因为那些州是纽约等地的上风口，那里产生的污染物同样影响了东北8州。 

雾霾中的纽约

诉状

乍看之下，纽约等州的诉求很是合理，但仔细一想却总觉得有些不对劲。对于邻居的空气治理不满意，为什么不直接找邻居商量谈谈或是开展合作，而是起诉联邦政府呢？

其原因在于环境治理与美国的许多其他领域一样，都存在联邦政府和州政府共同治理的情况。虽然联邦环保署的机构遍布各州，但每个州也有自己的环境管理机构，并不隶属于联邦环保署，只接受环保署区域办公室的监督检查。除非有法律明文规定，州环保机构无需和联邦环保署展开合作。因此，直接向邻州指手画脚并不符合规矩，纽约等州只能把矛头对向联邦政府。而在这场诉讼的背后还存在美国现行法律对各州环境治理存在“双标”的情况。

联邦环保署

事实上，这一法律纷争从奥巴马政府时期就已经开始。纽约、康涅狄格、特拉华、马里兰、马塞诸塞、宾夕法尼亚、罗德岛和佛蒙特8州在2013年时就像环保署提出请求，将伊利诺伊、印第安纳、肯塔基、密歇根、北卡罗莱纳、俄亥俄、田纳西、维吉尼亚和西维吉尼亚这9个中西部地区州加入一个“臭氧传输区(Ozone Transport Region)”。

“臭氧传输区”的概念是在上世纪90年代被写入《清洁空气法》中的，该区域的划定是为了减轻美国东北部的空气污染，因为包括纽约、费城、波士顿等在内的众多美国大城市都扎堆在这一地区。按照法律规定，区域内的各州需要相互合作，并制定和实施计划以减少会帮助行程烟雾的污染物。除了提起诉讼的8个州，“臭氧传输区”内还有新泽西、新罕布什尔和缅因州。

然而，美国东北部地区的州并没有达到联保政府设定的烟雾污染标准。在他们看来，没有达标，原因不全在自己。这些州在诉讼中指出，是相邻州飘来的污染物造成了污染物不达标。而那些相邻州并不在“臭氧传输区”内，无需面临苛刻标准，这样做不公平。

奥巴马政府时期的环保署在川普上任前一天提议否认8州的请求，而现任联邦环保署署长Scott Pruitt在10月底回复期限到期时，正式拒绝扩大 “臭氧传输区”的请求。环保署给出的理由是，诸如《清洁空气法》中的“好邻居”条款、《跨州空气污染规则》等现有措施已经足以解决跨州烟雾的问题，并表示环保署和各州已经在减少臭氧和跨州臭氧污染物传输取得了成效。

联邦环保署署长Scott Pruitt

环保署给出的理由显然无法让东北8州满意，由纽约州检察长史树德牵头，8州联合在华盛顿特区上诉法庭发起诉讼，称环保署拒绝请求的做法违反了《清洁空气法》。而长期以来，东北部和大西洋中部地区就经常指责中西部地区的燃煤发电厂和其他方式产生空气污染物伴随风势侵入的情况。史树德表示，联邦环保署的研究已经表明上风州的污染物加重了纽约地区烟雾污染的危害程度，并援引数据称纽约地区是全美第9严重的延误污染城市。

纽约州检察长史树德

“数百万纽约客因为从其他州持续侵入的污染物而呼吸不健康的空气。”史树德强调，联邦政府有责任采取行动，但川普政府的环保署却放任烟雾污染危害纽约客的健康。虽然是奥巴马政府时期结下的梁子，史树德仍然不忘把板子打在川普身上。实际上，这次对联邦环保署的起诉是川普上任后，这名纽约州检察长在11个月时间对联邦政府发起的第100起诉讼，也给外界造成一种表面意义大于实际的感觉。