国土安全部请愿废除，外国企业家创业签证胎死腹中？,深圳侨外移民资讯微信公众号文章

美国EB-5投资移民区域中心法案成功顺延至今年12月22日，意味着仅50美元便捷移民美国的政策再获两周“红利期”，建议有意向且条件允许的投资人，尽量赶在新一轮法案到期前递件移民局。而与EB-5计划相比，被成为EB-6创业移民变相试行措施的“外国企业家入境许可－Parole”则没那么幸运。

近日，美国国土安全部向白宫管理和预算局（OMB－the Office of Management and Budget）递交了正式废除国际企业家法规（International Entrepreneur rule）的建议书。而这项由奥巴马政府在最后任期内提出的外国企业家创业签证计划，早前被国土安全部推迟至2018年3月份开始推行。

什么是国际企业家法规？

国际企业家法规是奥巴马离任前夕移民局关于“创业签证”的最终版本，于2016年12月29日提交给白宫管理和预算局进行审阅，并计划于2017年年中开始实施。

该法规旨在为来美国开公司且符合一定条件的外籍创业者提供外国企业家入境许可－Parole（即在美国居留的临时许可），以方便这些企业家在美启动或扩展业务，为美国吸纳能够创造就业机会的高素质人才，尤其是大量由于身份问题被迫离美的高新科技人才。它最大的优势在于，入境许可的批准并不需要得到参众两院的通过，而是可以由移民局直接行使权力，给予外籍创业者进入美国的通行证和首次两年的停留期，之后满足进一步条件者可再申请3年延期。在此期间，申请人的配偶和21岁以下未婚子女可以随行。

根据该法规，外籍企业家申请入境许可须满足以下条件：

1、在创业企业中占15%以上的股权且积极参与企业运营；

2、创业企业是过去3年内在美国创建的；

3、新企业能证明其快速商业增长和就业创造的巨大潜力。

由于和美国EB-5投资移民一样是针对在美国投资的人群，因此很多符合上述条件的中国投资人将该法规视为解决EB-5排期的利好之一，可让投资人以此方式先行登陆美国，再投资项目创业。

经历无数波折一延再延，前途渺茫

早在2010年，创业签证的概念就被提出，并终于以外国企业家入境许可－Parole的形式在奥巴马最后任期内被提出，原定于2017年7月16日开始生效。然而就在该生效日期的前一周，国土安全部发布了一条将“国际企业家法规”延期至2018年3月18日生效的通知，由劳工部在新的生效日期前发布公告并征集建议。面对移民权利团体的抱怨，国土安全部表示，“美国移民局已不堪重负，没有闲暇时间雇佣并培训处理外国企业家入境许可的人员”。而如今，还没等征求建议的程序走完，国土安全部就提出正式废除国际企业家法规的建议书，致使外籍企业家入境许可的前途再添渺茫。

侨外移民专家分析，外籍企业家入境许可的废除提议，与新总统和政府全面收紧移民政策的立场有关。今年1月新政府发布的移民和边境安全行政令，就已明确指出“国土安全局关于入境许可（Parole）的使用，仅仅是在急迫的人道主义原因或者重大的公共利益之时”。此外，为避免海外劳工抢夺美国就业，倡导“美国优先”的新政府也在逐步收紧包括H-1B在内的多项工作签政策。因此，被认为为高素质人才赴美发展广开绿灯的外国企业家入境许可，自然难以幸免。而一旦被正式废除，对于许多在美华人、留学生和创业者而言，通过创业获得在美身份移民的途径将无法走通。

值得关注的是，在国土安全部将国际企业家法规延期至2018年3月18日生效后，NVCA美国国家风险投资协会联合了多名印度裔美国创业者，以国土安全部未经APA规定的公众评论期擅自延迟该法规的不合法行为将国土安全部告上了华盛顿特区地区法院，要求法院将法规生效日期恢复到2017年7月16日。而地区法院也在近期宣判国土安全部延迟执行无效，认为应将国际企业家法规的生效执行日期恢复至初始的2017年7月16日。

侨外移民专家表示，由于美国复杂的法律体制决定了国土安全部这样的联邦机构可以不听令于美国地区法院的裁决，只有联邦法院的裁决才能真正对国土安全部产生影响。因此该案件若能继续到达联邦法院进行审理并胜诉，将有可能迫使国土安全部收回此前的延期甚至废除决定。关于该法规的最后命运，侨外移民也将后续为您关注和更新。

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