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2015年6月17日，澳大利亚贸易与投资部长安德鲁·罗伯和中国商务部部长高虎城签署了中国 - 澳大利亚自由贸易协定（协定）。此前，双方于2014年11月17日签订了协定意向书，正式宣告完成该协定的谈判。

执行

协定还需走完中澳两国各自的条约制定过程。澳大利亚的该过程包括通过条约联合委员常委会(JSCOT)与参议院的外交、国防与贸易事务参考委员会的审查,以确认这一行为符合国家利益。澳大利亚的政府行政机构将负责完成条约制定过程，因此假如政府本身没有变化，并且中国方面没有延误的话，该协定有望在2016年1月1日起实施。

开启上百亿元的贸易和投资机会

该协定为澳洲建立了一个新平台，使其得以从其最大的贸易伙伴处取得上百亿澳元的贸易与投资机会。以贸易来说，目前中国逾8000种税目中只有约8%是免税的。而协定一经生效，将使得85%的澳洲出口商品免除关税进入中国，并且该比例将在四年内提升至93%。当协定最终全面实施后，95%的澳洲出口商品将免税进入中国。

澳洲对中国出口产品的税收下调

以下是澳洲出口到中国的一些主要产品的关税取消一览表：

促进对中国服务领域的出口增长

在服务出口方面，中国是澳洲最大的市场，在2013年澳洲对中国出口的服务总价值为70亿澳元。自贸协定将为寻求在中国运作的澳洲服务业企业提供更大的市场准入。我们在早先的总结中曾为您总结了自贸协定对澳洲金融服务企业的市场准入方面的影响。除了金融服务行业以外，此次协定涉及的政策改革将对众多服务行业造成影响。以下重点列出几个：

1.交通运输与物流

根据中澳自贸协定，中国允许澳洲海运服务公司在上海自贸区内（无需中国商务部的批准）建立全资子公司。此外还会加强在航空运输服务领域的合作。

中国的运输与物流部门传统上一直处于被严格管制的状态。但即便如此，一些国际运输公司已经能从中国的政府相关部门取得“A级许可证”，从而被允许直接在中国市场运营。这就是说，许多外国运输企业已就相关不透明壁垒阻碍了在其在中国的成功运营提出了抱怨。在上述许可证制度之外，外资运输公司也纷纷在中国成立“外商投资商业企业”（贸易公司），这些公司一般可以通过自己的批发、零售及特许经营系统来经销其本地采购或是进口的商品，同时为客户提供一系列相关服务，其中包括仓储服务、库存管理、培训及运输等。当然，协定中预期的自由化将带来怎样的影响还有待观察。

2.医疗健康

根据ChAFTA，澳资医院和老年护理机构将被允许在中国建立健康护理设施。中国有着改进医疗健康系统和设施的迫切需求，但该产业也同样受到严格的管制。除需取得中国医疗健康监管机构“国家卫生和计划生育委员会”（取代原卫生部）的批准外，在医疗保健部门的外国投资也需得到商务部批准，并在国家工商行政管理总局或代为执行的地方机构登记。外商独资医院项目须经中央政府机构的批准。对于中国传统医药服务领域，更多的政府审批部门将参与其中。除了在七个中国政府制定的省和城市的项目外，外国投资者仍然要寻找中国合作伙伴，并成立中外合资医疗健康机构。目前来说，自贸协定是否会对在中国的澳资医院与老年护理机构降低该审批限制则不得而知。

3. 建设与工程

在上海自贸区建立的澳洲子公司将被允许在上海与中国合作方一起承接合作建筑工程。中国将会免除此类业务的业务范围限制以允许其承接更广泛领域的项目。在中国，建筑和工程相关的咨询服务是受到严格管制的，需要特殊的资质才能从事。提供此类服务的企业必须依法获得中国有关监管部门的相关施工资质和/或工程咨询资质。目前尚不清楚自贸协定是否将对减少中国在外商投资建设与工程服务领域的高度管控具有实际影响。

中国进口商品的增加

在澳洲从中国进口商品方面，上至5％的关税将在2-4年内被逐步取消，例如某些汽车，钢铁，铝，塑料，水果罐头，地毯，服装，鞋类和电子产品的关税，此举很可能降低澳洲消费者购买此类商品的成本。而澳大利亚生产商将能够完全享有有世贸组织的贸易补救措施，如反倾销和反补贴措施。而临时双边保障措施也将落实到位，以防止进口商品的激增。

跨境投资的增长

在投资方面，协定将降低中国对澳投资的监管障碍，并促使更多的澳大利亚投资进入中国，进一步刺激相互投资趋势的增长。据统计澳大利亚统计局的统计数据，在2013年和2014年，澳洲与中国的双向投资增长了713亿澳元（仅次于同美国达成的756亿澳元的记录、相当于同所有国家达成的增长额的30%）。

外商投资审查门槛

中国私营企业及投资者接受澳大利亚外商投资审查委员会(FIRB)对非敏感产业的投资审查阈值金额将从2.48亿澳元升高到10.78亿澳元（与美国、日本和韩国这些与澳洲存在自贸协定的国家享受同等待遇）。然而，中国国有企业的对澳投资以及主权财富基金，无论其规模大小，都需取得FIRB的审批同意。所有中国对澳洲敏感领域的投资（国防、通讯、交通、媒体、大部分土地、铀和钚的提取）将需要FIRB的批准，无论其规模大小。

自贸协定仍将坚守中国对澳价值超过1500万澳元的农业用地投资及对农业企业超过5300万澳元的投资需要得到FIRB的审核。

一些推测

对中澳自贸协定也并非是没有争议的。例如，在澳大利亚注册的中国国有企业在承接超过1.5亿澳元的基础设施项目时有权协商增加劳动力灵活性（投资便利化安排）的问题已经引起关注。此外，按投资者与国家争端解决机制（ISDS）的规定，如果政府引入了损害中国企业盈利的法律法规（反之亦然），中国企业可以起诉澳大利亚政府，这被一些人认为是对澳洲主权的潜在威胁。

尽管如此，可以毫无疑问地说，中澳自贸协定将引起澳洲对中国出口量的增长以及双方跨境投资的增加。在2013至2014年度，中国从澳洲购买的出口商品价值达1080亿澳元，在过去的5年中，澳洲对中国的年均出口增长率已接近20％。我们在5年后再来看这些数字定会是件有趣的事，尤其当有了此次双向投资的统计数据之后。

作者：豪力合伙人Carl Hinze

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