美国胡德翰律师谈
先锋计划(Pilot Program)及区域中心(Regional Center) （总127）

作者：胡德翰律师 版权所有，违者必究

I. 先锋计划（Pilot Program）
自1993年10月开始，国会还建立一个先锋计划（Pilot Program），以放松对EB-5移民投资者的创造10 个全职工作的要求。该计划每年只限3,000名 签证，包括配偶和未婚未成年的小孩。但实际名额包括7000个给自营投资人名额中尚未用完的名额。该先锋计划每三年需要国会批准是否延期。2012年9月份该计划再一次的延期三年到2015年9月30日。 先锋计划要求外国的投资者，投资位于区域中心以内的新企业，可以“合理的方法”来决定创造的工作名额。该“合理的方法”包括直接的工作机会和间接的工作机会。正是由于这个计算就业方式的改变，才出现了现在很多的区域中心并引爆火热的美国投资移民市场。

II. 区域中心（Regional Center）
根据先锋计划的法律规定，美国的任何个人或组织（包括政府机构）均可申请成 立一个地区中心（Regional Center）来吸引外国投资，条件是该地区中心必须包含相互连接的成片区域(contiguous area)并需创造符合要求的就业人数。后于2010 年的12 月移民局在受到参议院司法委员会主席Patrick J. Leahy的质询时又改变过去的立场而成为现在的就业人数包括该区域中心之外的范围。当然该就业人数包括直接的就业人数和间接的就业人数。同时，该区域中 心的项目必须有利于提高出口，改进区域生产力及创造工作机会。

到目前为止，地区中心已由原来的几个发展到现在的200多个，因此如何选择能达到投资移民的既“投资”又“移民”的目的就是所有投资移民的第一大难题。我会在下一讲谈如何选择投资移民项目。

作者注：本文如有涉及任何EB5项目，律师文中言论之意图和行为只是对该项目有关美国移民法之法律后果进行评估而非美国联邦或各州有关证卷法意义上的“finding or soliciting”“investors”之意图和/或行为。


胡德翰律师是全美唯一的一位彻底改变现有投资移民游戏规则只代表投资人的利益并要求项目免除管理费（又叫签约费一般四万到六万美元）的律师，是全美最早做投资移民的专业移民律师之一也是极少几个有申请过地区中心经验的美国律师之一,全程参与移民局有关EB5 投 资移民的各种会议（包括投资移民政策制定等咨商会议），对投资移民的法律制定及对投资移民的发展走向和具体政策解读有全面准确的掌握, 是目前为止全美唯一对投资移民的最关键要素“就业机会”的经济学分析进行过专门研究并全面掌握移民局认可的经济模型IMPLAN 和 RIMS II 的应用的律师。


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