H-1B最新改革方案，以工资作为分配员额的依据,美国移民信息平台微信公众号文章

消息人士称，川普上个月与科技高管会面时提出H-1B改革方案，以工资作为分配员额的依据，取消现行电脑抽签方式，获学界及科技业的普遍认同。有学者说，虽然不支持川普，但支持这项改革，因为它会让“美国更伟大”。

美国每年的H-1B非移民工作签证配额，分为6.5万个本科（学士）学位常规名额，以及2万个拥有美国研究生（硕士）以上学历的特殊名额。移民局（USCIS）每年4月1日开始受理H-1B工作签证的申请，最近四年由于僧多粥少，移民局采用电脑抽签方式决定名额的分配，近2年的中签率仅1/3，引发美国企业的不满。

川普对H-1B改革方向持开放态度

消息人士告诉《路透社》，川普去年12月和谷歌、脸书、苹果等10多家科技公司高管举行闭门会议，会中川普的高级政策顾问史蒂芬‧米勒（Stephen Miller）提议，终止现行电脑抽签分配H-1B名额的作法，替代方案是以申请业者提供外籍工的工资作为分配基准，工资高者优先获配。

米勒是川普早期参加竞选时招募进来的谋士之一，曾是被川普提名为司法部长的参议员塞辛斯（Jeff Sessions）原来团队的成员，塞辛斯一直主张要大力改革H-1B签证。

消息人士表示，川普在会议上对H-1B改革持开放态度，他告诉与会人员，他不想让“（能力）不好的人”移民到美国，欢迎“（能力）好的人”来美国工作。

川普去年12月14日与科技公司高管举行会议。(Drew Angerer/Getty Images)

除了改以工资作为分配H-1B名额的基准外，会中也讨论是否提高申请成本，对此，川普特别询问科技公司高管，是否会反对这项提议，没有一位与会的高管表示反对。

一名了解会议讨论过程的消息人士告诉《路透社》，“我们认为，川普并没有反对H-1B签证。”

微软公司执行长纳德拉（Satya Nadella）表示，科技公司必须能够招聘国外人才。

川普2016年3月在共和党初选电视辩论会上说，“H-1B对我们的劳工不利且不公平，我们应终止它。”随后在其竞选网站表示，会永久终止H-1B沦为聘雇低薪劳工的工具。

学者：川普的H-1B改革方向是正确的

卡内基梅隆大学（Carnegie Mellon University）工程学院杰出学者瓦德华（Vivek Wadhwa）告诉CNBC，“虽然我不支持川普，但川普团队目前规划的H-1B签证改革，会是一个很好的改变。”

谷歌总裁埃里克•施密特（Eric Schmidt）也认同这个看法。施密特去年曾表示，科技业会在川普上任第一天就要求提出H-1B签证改革方案，包括增加H-1B配额。他说，谷歌急着招聘在海外等待（H-1B签证）的工程师，如果无法成功，“他们将到我们竞争对手的公司工作”。

根据统计，2015年电脑抽签获得H-1B名额最多的前十大公司都是外包公司，第一名塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services Ltd. IN-TCS）获得8,333张。排在第12名的亚马逊公司，只获得826张H-1B签证。2014年的H-1B签证，65%是分配给外国的高科技劳工，其中多数来自印度。

瓦德华认为，虽然川普没有打算增加配额，但是以工资高低作为分配基准，可以打击提供外籍工低薪的外包公司，解决硅谷（硅谷）科技公司近几年无法取得足够配额的困境。

“提高雇用H-1B外籍工的工资门槛，让全球各地最佳技术人才进入美国，和美国优秀人才竞争，这将使美国更伟大。”瓦德华说。

康奈尔大学法学院（Cornell Law School）移民专家斯蒂芬．耶鲁-洛尔（Stephen Yale-Loehr）说，川普可以通过行政行动（executive action）改变H-1B签证计划的部分作法，但是，重大的改变仍必须通过冗长的立法程序，而且也可能面临法院的挑战。

这些重大改革包括更改H-1B签证配额或者提供高科技外籍工更多的绿卡等，都需要国会同意。

H-1B签证遭滥用

2015年迪士尼世界裁员近300名员工，改以较低薪资雇用外包公司提供的H-1B劳工，部分员工在离职前还被要求培训来自印度的移民工。

南加州爱迪生公司（Southern California Edison）在2015年也被曝裁员公司内部的信息技术人员，低薪雇用外包公司塔塔咨询服务公司和Infosys提供的员工，其中大部分是H-1B外籍劳工。

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