目前，中国是美国的第一大贸易伙伴，美国是中国的第二大贸易伙伴。面对特朗普这个过去经常不按常理出牌的商人，其上任美国总统后能实现哪些竞选时的政策主张？又将对世界第二大经济体的中国和世界第一大经济体的美国这两个国家，在经济发展、双边贸易等方面带来哪些预期影响？特朗普上任百日及整个2017年可以推动实现哪些政策？哪些政策必须等到2018年或之后？

这些问题也许可以从其经济顾问团、内阁成员以及相关经济负责人的任命中窥见一斑。

特朗普曾在竞选时抨击大型银行，并承诺会堵住让对冲基金获益的税收漏洞。该税收漏洞是指，一些华尔街投资经理“附带收益”的纳税税率远低于普通美国工薪阶层。附带收益作为基金经理从基金获益中提成的部分，是许多基金经理的主要收入来自这项收益。根据现行美国法律，这部分收益适用于15%的资本收益税率，而不是最高可达35%的个人所得税税率。

然而，美国财政部长人选史蒂文·努钦（StevenMnuchin）的华尔街背景似乎和特朗普竞选期间的口号很难契合。

作为对冲基金经理、高盛贸易商和银行首席执行官，现年54岁、由高盛起家的的史蒂文·努钦是华尔街金融精英群体中的一员，此前并无任何从政经历。自2016年5月起，他担任了特朗普的财务主管，为竞选筹款出谋划策。他的两位前高盛上司保尔森（HenryPaulson）和鲁宾（RobertRu-bin）都曾走过这条路——担任高盛高管后，进入政府执掌财政部。

成为财长后，努钦将对特朗普政府的经济政策和财政政策的制定、管制对外贸易、发行债券等方面起到重要作用，就美国的经济、财政、税收、政府开支做出最关键的决定，内容包括实施特朗普此前承诺的一系列减税措施、增加基础设施建设领域支出、调整美国外贸领域等。

压在美国财长肩膀上的担子并不轻松。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍分析道，奥巴马时期的财政负担非常大，美国联邦政府一度面临财政断崖，新的财政部长需要整合资源。

据高盛预测，税改将在3月底或4月快速在众议院展开。预计税改方案中仍将保留边境调节税（今年出台新边境调节税的概率仅有30%），很可能通过限制利息支出抵扣税收的条款。

获得美国商务部长提名的现年79岁的威尔伯·罗斯（WilburRoss）被戏称为“破产企业之王”，他以擅长杠杆收购倒闭的钢铁、矿业、纺织公司并将之重组出售著称。他在竞选期间曾担任特朗普竞选团队的核心经济顾问，帮助制定了包括退出“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”、下调企业税税率、扩大基础设施建设支出等经济政策。

美国的商务部长是企业与白宫之间的联络人，是总统的高级经济顾问，定期为政府推行的商务方面的政策提供分析报告，未来将在美国总统经济政策问题方面——例如贸易和就业方面——的制定发挥关键作用。商务部主要职责为经济数据的统计和公布、进出口商品的管制、国外直接投资和外国人旅游事物的管理、进行各种经济调查以及社会调查、专利管理等。

据《华盛顿贸易日报》12月1日报道，威尔伯·罗斯在获候任总统特朗普提名美国商务部长后表达了其工作思路，将会积极着手新的双边自贸协定谈判。目前的首要工作是根据美国自身情况重新核审评估已生效的贸易协定，以确定是否重新谈判以补充新的内容。

威尔伯·罗斯表示，TPP等多边贸易协定由于存在天然的缺陷，其“原产地规则”会使中国等协定外国家搭顺风车，肯定不在新政府的考虑之内。

威尔伯·罗斯不认同特朗普奉行贸易保护主义的说法，他认为，贸易具有敏感性，贸易协定中有许多缺陷，需要我们进一步完善。

高盛对此给出的预测是，短期内，预计美国商务部将更多地采用“精准打击”的方式，如对个别进口商品品种征收反倾销税。

经济系教授彼得·纳瓦罗（PeterNavarro）曾为特朗普竞选团队中的政策顾问，作为唯一一个有学术背景的成员，他将领衔2016年12月21日特朗普新组建的白宫国家贸易委员会。

这一国家贸易委员会是由特朗普首次创立的机构。特朗普过渡团队在21日的声明中称，组建国家贸易委员会彰显了特朗普“振兴美国制造业，让每个美国人都有机会获得体面工作和令人满意薪酬的决心”。

声明指出，新成立的机构将对白宫的国家安全委员会和国家经济委员会等现有机构作出补充，一同落实特朗普“通过军事和经济力量实现和平与稳定”的设想。过渡团队称，纳瓦罗将改变贸易政策，缩减贸易逆差，扩大经济增长，并帮助不再将美国的就业机会外包出去。

这位曾在加州大学任教的经济学家，出版过一本名为《致命中国（DeathbyChina）》的书，后被翻拍成同名纪录片，在网络上流传广泛。在纪录片中，美国所有的经济问题都被归咎于中国的贸易，甚至认为中国是所有问题发生的幕后黑手。在书中，纳瓦罗还为中国和墨西哥计算了43%的关税，这也是特朗普威胁要对中国和墨西哥征税45%惩罚性关税言论的源头。

特朗普的这一言论所根据的是美国国会在1974年通过的《贸易法案》，根据该法案，特朗普有权利以贸易赤字为由，对外征收高达15%的关税，最长期限为150天；如果贸易伙伴被认为采用了不公平的竞争手段，《贸易法案》还允许美国贸易代表代表总统提升关税水平。

高盛分析道，虽然宪法规定由国会来制定贸易关税，但随着时间的推移，这一权力已经“下放”至总统。法律赋予了特朗普政府不经国会同意，“单方面”提高关税的权力。在美国的法律框架内，特朗普可以制定任何贸易政策，即便这些贸易政策可能违反“国际惯例”。

财长、商务部长、白宫国家贸易委员会主席等，被提名前皆为竞选团队成员，这验证了特朗普竞选团队的核心智囊正在顺利升级为今后主导决策的内阁班子的成员。

主要由商人构成的领导班子，是否有可能会做出不符合美国长期经济利益或者不符合经济学规律的决策？沈陈认为，存在为了获得国内支持，寻求连任而更追求短期经济效益的可能性。

王立则认为，特别离谱的可能性不是很大，美国总统身边会有相关的专家、智囊团等提供相应咨询。总统的未来决策也会从利益出发，结合外交的角度、国家安全的角度全面考虑。