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美国国务院（“DOS”）更新了外交事务手册（“FAM”），以便为美国领事馆官员提供指导，实行川普总统4月18日签署的“买美国货，雇美国人”（E.O. 13788）的行政令。FAM专门处理非移民签证和移民签证的裁决，并为领事馆官员提供基准和指南，并根据美国法律、法规和现行的政策目标作出精明的决定。

最新的FAM将对各类签证申请造成何种影响呢？

1. 关于领事馆官员是否会过分考虑签发非移民工作签证对美国就业率和薪资的影响，FAM对于H、L、O和P类签证条款的“概述”如下：

“2017年4月18日，总统签署了 “买美国货，雇美国人”（E.O. 13788）的行政令，旨在“为美国工人创造更高的薪资水平和就业率，保护他们的经济利益。” E.O. 13788的目标是在美国的移民制度中保护美国工人的利益，在裁决INA 101(a)(15)[(H), (L), (O), or (P)]的案子时，也必须秉持这一精神。”

虽然在这些非移民签证类别的裁决过程中已存在对美国工人的内在保护，但这种保护加上最新的FAM可能会让美国领事馆裁决H, L, O, 和 P类签证时变得更加严格，因为领事馆会考虑非移民进入美国对美国工人的影响。

2. E-2签证持有人是否需要展示美国工人的雇佣情况？虽然一个E-2签证持有者只需要建立和指导美国公司的经营，但类似的语言同样出现在了9 FAM 402.9-2中关于E类签证的部分。E-2签证要求“条约投资者真正和积极从事商业或创业事业，生产服务或商品，且现在或将来有能力获得足够的收入为自己和家人提供最低生活标准”，但是没有要求雇佣美国工人，或支付美国工人一定的工资。但是，最新的FAM是否会导致领事馆官员要求E-2企业家提供信息说明他们已雇佣或将会雇佣什么类型的员工，这很难说。

3. 职业类移民签证的签发。同样，9 FAM 502.4现明确参考了“买美国货，雇美国人”的行政令，并提到“裁决职业类移民签证时应秉持这种精神”。值得注意的是，I-140已审批的拥有杰出才能或特定的跨国公司主管或经理人申请签证时不需要考虑美国工人，但如果领事馆官员希望签证申请人说明美国工人的就业率和薪资将受到怎样的影响，这有可能会放慢移民签证的审理速度。

4. F-1学生签证。根据9 FAM 402.5-5(E)(1)，F-1签证申请人可能会面临同样严格的审查：

“检查国外居住地：9 FAM 401.1-3(F)(2)中概述了检查国外居住地的一般规则。如果申请人学业或OPT结束后离开美国的意图无法令人满意，就必须根据INA 214(b)予以拒签。为此，应根据申请人当前的完成学业或OPT之后的计划进行评估。如果申请人学业或OPT结束后离开美国的意图能够令人满意，那么假设申请人未来可能在美国申请改变或调整身份的可能性不能作为拒签的依据。”

这有可能将阻碍潜在的F-1签证申请人在获得学位后在美国工作。

5. EB-5移民签证。尽管与川普总统的移民立场无关，但9 FAM 502.4-5(C)明确指出， “如果2017年9月30日EB-5区域中心计划过期，领事馆官员就必须停止签发该计划下的签证”。截止到今日，除非国会延期，否则EB-5区域中心计划将于2017年9月30日到期，那么，即使移民投资人的I-526申请已经批准，他/她及其副申请人也将无法从领事馆获得EB-5签证，除非移民投资人能够证明其满足EB-5直投项目的要求。这对于还在等待排期的中国大陆EB-5投资人来说十分不利。

作者：Bernard Wolfsdorf，Joseph Barnett

本文系移民超市翻译，转载请注明来源。

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